國家能源局綜合司關(guān)于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知

國能綜通新能〔2023〕47號

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院、中國國際工程咨詢有限公司，中國水力發(fā)電工程學會抽水蓄能行業(yè)分會：

　　自《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》發(fā)布實施以來，抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)成效顯著，進入新發(fā)展階段。為貫徹落實黨的二十大精神，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，推動抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，針對當前抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)以及行業(yè)發(fā)展新形勢新情況，現(xiàn)就進一步做好有關(guān)工作通知如下。

　　一、充分認識推進抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

　　抽水蓄能是電力系統(tǒng)重要的綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，合理規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，可為新能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供有效支撐，有利于新能源大規(guī)模高比例高質(zhì)量發(fā)展，對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。但同時，與其他常規(guī)電源不同，抽水蓄能電站本身并不增加電力供應，其功能作用主要是為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)，應根據(jù)新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)運行需要，科學規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，以抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展促進、保障能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、抓緊開展抽水蓄能發(fā)展需求論證

　　電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求是抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)的重要前提和基本依據(jù)。針對目前部分地區(qū)前期論證不夠、工作不深、需求不清、項目申報過熱等情況，堅持需求導向，深入開展抽水蓄能發(fā)展需求研究論證工作。力爭今年上半年全面完成。

　　(一)分省分區(qū)域開展需求論證。各省級能源主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)組織開展本行政區(qū)域需求論證工作，按程序上報;國家能源局充分利用各方工作成果，組織國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和相關(guān)機構(gòu)開展各區(qū)域電網(wǎng)以及主要流域水風光一體化基地、以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地等特定電源的需求論證，并形成全國抽水蓄能發(fā)展需求論證成果。

　　(二)科學研究分析未來合理需求。要客觀系統(tǒng)分析本地區(qū)電力系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，科學分析預測不同規(guī)劃水平年負荷水平、特性和電源結(jié)構(gòu)等，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)電源，按相關(guān)規(guī)程規(guī)范和要求，多方案分析論證抽水蓄能的技術(shù)需求、經(jīng)濟合理需求，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃水平年新能源合理利用率、電價承受能力等因素，研究提出抽水蓄能的合理需求規(guī)模建議。

　　(三)突出重點開展需求論證。要重點聚焦“十四五”、統(tǒng)籌“十五五”開工項目規(guī)模開展需求論證，以2030年和2035年為規(guī)劃水平年，并對2040年進行初步分析和展望。

　　三、有序開展新增項目納規(guī)工作

　　經(jīng)深入開展需求論證并按程序確認的合理建設(shè)規(guī)模是各地區(qū)開展項目納規(guī)工作的基礎(chǔ)。在抽水蓄能發(fā)展需求研究論證基礎(chǔ)上，各省級能源主管部門要對本行政區(qū)域已納規(guī)項目開展全面評估，統(tǒng)籌已建、在建和已納規(guī)項目，區(qū)分抽水蓄能為本省服務(wù)、為區(qū)域電網(wǎng)服務(wù)以及為特定電源服務(wù)的不同功能定位，組織開展站址比選、布局優(yōu)化和項目納規(guī)工作，布局項目要落實到計劃核準年度。對于需求確有缺口的省份，按有關(guān)要求有序納規(guī)。對于經(jīng)深入論證、需求沒有缺口的省份，暫時不予新增納規(guī)，但可根據(jù)實際情況，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進有出、動態(tài)調(diào)整”的原則，提出項目調(diào)整建議。國家能源局根據(jù)需求論證情況和實際需要，及時對全國或部分區(qū)域的中長期規(guī)劃進行滾動調(diào)整，保持適度超前，支撐發(fā)展。

　　四、大力提升產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力

　　為適應抽水蓄能快速躍升發(fā)展需要，組織行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)及重點企業(yè)等加強行業(yè)監(jiān)測評估，對抽水蓄能投資、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、運行、管理等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行監(jiān)測和能力評估，針對開發(fā)建設(shè)規(guī)模、時序不協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，研究應對措施，加快各方面能力提升，更好支撐行業(yè)加快發(fā)展。

　　請各省級能源主管部門、行業(yè)組織、電網(wǎng)企業(yè)以及各有關(guān)單位，按照上述要求認真做好抽水蓄能發(fā)展的各項工作，共同促進抽水蓄能行業(yè)平穩(wěn)有序、高質(zhì)量發(fā)展。