近年來，伴隨著“三供一業(yè)”項目有了突飛猛進的發(fā)展，配齊配強“三供一業(yè)”分離移交基礎設施和公益事業(yè)建設等項目越來越多，資金量越來越大，如何管好這些項目資金，提高國網蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目投資效益，是當前國資委及各大型國企部門一項重要的任務。要從體制入手，規(guī)范五算行為，嚴格控制“三超”，從源頭上控制投資、遏制腐敗，力把蒙城縣供電公司有限“三供一業(yè)”項目資金用在刀刃上。

五算就是項目建設過程中逐步形成的一種計算方式，分別是估算、概算、預算、決算及結算。在立項階段對總體投資進行評價和估計，從而開成項目投資總額統(tǒng)稱為“估算”，最終由發(fā)改委進行認定；立項通過后初步設計完成后對項目總投資進行一次初略計算稱為“概算”，一般由設計部門出具；施工圖設計完成后運用相關定額對項目投資進行精確計算稱為“預算”，一般由中介公司出具；項目竣工驗收合格后對項目投資進行全面審查認定稱為“決算”，最終由審計部門認定；合同執(zhí)行完成后甲乙雙方辦理的合同價款稱為“結算”，最終由業(yè)主單位確定。“三超”就是概算超估算、預算超概算、決算超預算。由于“五算”的不規(guī)范，使得“三超”現象在當前實際中較普遍。它涉及到國網蒙城縣供電公司后勤綜合服務決策管理、制度約束、審查把關、過程監(jiān)督等方方面面的因素。

一、完善制度建設 規(guī)范“五算”行為

項目估算都是通過“可研”來完成的，目前建設項目的“可研”大多是委托給相應的中介機構來完成，而這些相應中介機構往往與項目審查立項機構有著千絲萬縷的聯系，它們做的報告容易獲得通過。而對“可研”的編制往往重視不足，做“可研”的中介機構為了減少開支，很少深入現場進行仔細調查研究，由于相應的中介機構為了盡快完成任務，好盡快拿到相應的報酬，甚至直接照搬一些原有的報告，簡單的改一些名字和數字來敷衍了事。此外有時候業(yè)主為控制審批格次（控制在省批、市批還是縣批等等）或投資者為了項目能盡快“審批”下來，故意壓低上報的投資額，形成“釣魚”工程。這樣一來往往會導致估算與實際的嚴重背離。也許你會說反正是估算，只是個數而已，又不浪費錢。其實不然，一是依據相關規(guī)定，概算超出估算（也就是立項批復）30%（有的地方是10%）必須重新立項，否則將視為違規(guī)建設。二是影響資金籌措和判斷，容易導致資金的缺口或資金鏈的斷接，從而形成半拉子工程的形成。三是由于估算的背離，特別是偏小的情況下，對項目融資以及向上爭取項目資金帶來很大的被動或者受阻，比如我們想增加貸款就因估算太低沒有辦法實現。

為了確保估算的相對合理性和相對準確性，建議成立以發(fā)改委牽頭，相關部門的經濟專家組成的項目評估委員會，負責對重大項目的可行性研究報告進行審查和評估，制定出相應審核制度。盡量使“可研”更接近合理、估算更接真實，盡量把問題和困難擺在前面，以便以后出現問題和困難能有充分的應對措施。為蒙城縣供電公司領導決策建立起第一道屏障。

項目概算大多由設計部門來完成，由于設計部門的主要精力都放在項目設計上，而對概算往往只是應付。并且它們做的概算受到很多條制約。

一是指標的使用問題。目前，各行業(yè)基本都有內部的估算指標，但沒有哪一家的指標是完整的，即可以在本行業(yè)的各個地區(qū)，各單項工程上采用，也就是說還存在一部分項目無指標可套，需要根據估算編制者的經驗來決定，這就導致了概算偏差的存在。

二是地域的差別問題。設計單位很多是跨地區(qū)或者是跨省界的，區(qū)域之間材料、工人、計算方式等等都有很大的差別。

三是設計者與實際使用者差距問題。特別是現在很多實習大學生直接參與設計，大學生只有理論知識，很少實踐經驗，設計出來的東西很多不適用，這就會造成很大浪費，俗話說設計上的浪費是最大浪費。

為了確保蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目概算的相對合理性和相對準確性，必須強化、規(guī)范和明確設計評審中心（規(guī)劃局）和投資評審中心（財政局）的職能。在設計評審時，注意針對功能性、適用性和經濟性進行評定和審查。在投資評審時，主要是對概算的計算方法、材料計價等方面進行審查及提供必要的基礎資料（如材料價格等）。雙方相對獨立，不能互相替代，又相互配合從而形成更為合理的概算，為領導決策建立起第二道屏障。

項目預算是項目施工圖完成后，由建設方聘請有資質的中介公司運用相關定額編制的投資造價，也是招投標控制價。由于中介公司自身實力等因素，往往會導致預算的不準確或者出現重大偏差。一是工程量計算不準確，出現多算或少算的現象。二是定額運用不合理，出現高套或低套的現象。三是材料計價不真實，出現高于或低于市場價的現象。四是圖紙審閱不仔細，出現重項或漏項的現象。

要確保預算的準確性，必須建立和完善兩項制度。

一是設計審查制度。它包含兩個方面，一方面技術方面的審查，是請有資質的設計審查單位進行審查這方面一般都會做，但一定要是獨立性，不要讓它和設計單位串在一起，否則會起不到應有審查的效果，另一方面是經濟實用方面的審查，業(yè)主單位要請有過施工經驗單位的技術人員、有過建設經驗的建設單位的技術人員、有過監(jiān)理經驗的監(jiān)理單位的技術人員，對圖紙進行經濟、實用方面的審查，這方面的審查很少采用。通過這兩方面審查，盡量使圖紙不出現重大漏項和廢項，減少施工過程中的設計變更。

二是預算審查制度。由投資評審中心對中介機構所做的預算進行審查，要加強評審中心的技術力量，使得審查起到它應有的作用。通過這兩方面的審查使得預算真實合理，為領導決策建立起第三道屏障。

工程項目竣工后，竣工結算的審計是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)也是最重要環(huán)節(jié)，是真正能體現控制造價的最終環(huán)節(jié)。

一是完善決算審計制度。成立決算審計中心（掛靠審計局），專門負責項目的決算審計和資料收集，打破以往的審計過程不參與慣例，平時要有專人收集資料并進行必要的核實。成立決算審查委員會，由政府主要領導負責，由監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、建設局、審計局等部門組成，負責聽取和審查審計中心出具的審計結論。

二是完善施工合同文本審查制度。組成由業(yè)主、招標辦、法制辦、投資評審中心、審計局等部門審查小組，對施工合同中的經濟合同條款、施工合同類型、工程造價計價條款、設計變更的計算辦法和主要材料價格變動認定和計算依據等方面進行審查，后由領導研究確定。

三是完善材料和設備的價格管理制度：人工、材料和施工機械設備是工程計價的基礎，工程計價時應根據工程所在地區(qū)的材料來源以及當地的技術經濟條件等確定人工日單價、材料單價和施工機械臺班單價作為計價的基本依據。應積極加強對工程材料價格信息的搜集、整理和分析工作，嚴格審查材料價格信息上報，從源頭確保材料價格真實性，對主要材料可采取招標采購。

四是完善工程變更和簽證制度：建立嚴格的設計變更、簽證審批制度，明確變更的權限和責任，杜絕不負責任的設計變更和“先干后變，后干后算”現象。

五是完善工程資料的歸集的報送制度：主要是工程計量、計價依據、簽證、會議紀要等結算資料，審核依據的落實完善，為竣工結算審計完善條件，每個項目每兩個月15日前必須將上個月的相關資料主要是進度、變更、簽證上報到決算審查中心備案，為以后決算審查提供完善的依據，防止工程完工后一次性的簽證行為的發(fā)生。

項目結算簡單說項目的款項支付，為了確保領導層能及時了解項目負債或潛在負債規(guī)模，必須建立健全項目資金動態(tài)管理制度，從項目立項開始，就建立項目檔案，從而對項目各個階段有個系統(tǒng)了解和掌握，對項目負債或潛在負債，有個及時、全面、準確的反映。為領導項目投資決策提供必要的基礎數據。

二、強化過程監(jiān)管 控制“三超”蔓延

為了進一步規(guī)范和完善蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目投資的行為，強化過程監(jiān)督，有效控制“三超”工程的蔓延，發(fā)揮蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目資金的最大效益，切實加強蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”投資建設項目各階段管理，蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目嚴格按照規(guī)范對“五算”進行層層把關，從源頭上控制蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項目“三超”的發(fā)生。“三超”當中危害最大的，就是決算超預算，這可是要真金白銀來兌現的，形成決算超預算主要原因有三：(1)、漏項型。有設計上漏項也有計算上漏項。(2)、變更型。有設計方面變更也有地質、地貌方面的影響。(3)、上漲型。主要是材料和人工費方面上漲。

蒙城縣供電公司為了控制“三供一業(yè)”項目“三超”各相關部門必須全過程參與，嚴格分工與合作。針對設計漏項和變更。由業(yè)主方及時提出意見，交由設計審查委員會進行審查通過，并按層次審批后方可進行實施，杜絕未批先變現象，對沒有批準設計漏項和變更，決算時一律不予認可。針對預算的漏算。由投資評審中心認真復核，并按級次審批，否則決算時一律不予認可。針對地質、地貌方面變化產生的簽證。由業(yè)主提出來，由投資評審中心到現場核實應簽證的數量并初步估算出增減金額。否則決算時一律不予認可。針對材料上漲。

蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”從三個方面來控制，一是合同控制，合同上明確材料調差幅度和品種，幅度控制在10%，超過10%的部分進行調整，上漲的下跌也調，對合同沒有規(guī)定一律不予調整。二是分段控制，一個項目從開始到結束往往要一兩年，而在一二年當中材料價格變化會很大，施工方往往會選價格最高時候的價格作為決算價格，為了很好地控制材料價格，每個項目每兩個月向審計結算中報送主要材料的用量，審計結算中心進行分類歸檔，為以后結算分段調差收集第一手資料。在審計中會同采購中心每兩個月向外發(fā)布一次材料價格信息，住建局向上報送的價格信息必須與此信息一致。三是招標控制，對一些用量大材料或特定進行公開招標競價，從而達到降低材料價格的目的。

通過強化在過程中的監(jiān)管，能很好地控制“三超”的蔓延，縮小“三超”比例，更能動態(tài)掌握項目投資規(guī)模。

三、嚴格項目責任 遏制“腐敗”滋生
　　當前形勢下 蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”建立“三預控”“腐敗”滋生工作機制。一是業(yè)主、項目評估委員會、設計評審中心、投資評審中心、政府采購中心、審計決算中心、決算審查委會等相關機構，在控制“三超”中，各自擔當相關職能，每個相關機構要有嚴格的責任制度，對審查把關的事必須簽字蓋章，哪個部門出了問題，嚴格追究哪個部門的責任并且責任到人，從源頭遏制“腐敗”的滋生。二是對設計、咨詢評估機構、監(jiān)理單位等實行后評價制，對提供結論意見嚴重失實，將列入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，實行禁入。

總之：國網蒙城縣供電公司后勤綜合服務班切實加強“兩供一業(yè)”項目組織協調，公司配齊配強“兩供一業(yè)”分離移交人員隊伍，分管領導要親自掛帥，親自參與工作溝通、協調，后勤部門負責人要全力投入“三供一業(yè)”分離移交工作要切實按照依法移交、規(guī)范移交貫穿到公司 “三供一業(yè)”中五算行為，嚴格控制“三超”，從源頭上控制投資、遏制腐敗，力把有限“三供一業(yè)”項目資金用在刀刃上。國網蒙城縣供電公司（王帥 孫華昌）