今年政府工作報(bào)告指出,著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。全國(guó)兩會(huì)期間,來(lái)自山西省與河北省的多位全國(guó)人大代表認(rèn)為,產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序擴(kuò)張將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)破壞性的持久影響,啃下重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能這塊硬骨頭勢(shì)在必行。
堅(jiān)決去除過(guò)剩產(chǎn)能
說(shuō)到山西,離不開(kāi)煤炭,說(shuō)到煤炭自然繞不開(kāi)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的困境。全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬開(kāi)宗明義地說(shuō),山西煤炭企業(yè)要堅(jiān)決去產(chǎn)能!目前,山西正在按照國(guó)家的部署,抓緊制定化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的方案細(xì)則。通過(guò)淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能。
在全國(guó)人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森看來(lái),過(guò)去十年是煤炭的黃金發(fā)展期,行業(yè)發(fā)展不夠理智,重規(guī)模、輕質(zhì)量。大批頭腦發(fā)熱的資金進(jìn)入煤炭行業(yè),后果則是嚴(yán)重的供過(guò)于求。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年山西煤炭行業(yè)庫(kù)存達(dá)5067萬(wàn)噸,比年初增長(zhǎng)44.6%,是2011年底的4倍。全省煤炭企業(yè)全年虧損94.25億元,同比增虧減利108.29億元。
面對(duì)如山的庫(kù)存和巨額的虧損,李小鵬代表認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源革命的總要求,推進(jìn)煤炭革命。近期來(lái)看,山西要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這其中,首要的措施就是化解過(guò)剩產(chǎn)能,提升優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)能。
相較之下,鋼鐵行業(yè)的狀況同樣也不容樂(lè)觀。全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉列舉出一系列數(shù)字:2015年,河北鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)總額299.7億元,下降46.9%,鋼鐵行業(yè)的投資下降5.7%。即使如此,依然有不少鋼鐵企業(yè)死撐著。'僵尸'企業(yè)不愿意退出,主要是因?yàn)殇撹F生產(chǎn)屬于資本高度密集型行業(yè),固定成本較高。倘若一旦退出,對(duì)于企業(yè)來(lái)講大部分成本要白白損失,這會(huì)導(dǎo)致一部分企業(yè)寧愿保持'悶爐'狀態(tài)或產(chǎn)能閑置狀態(tài)也不愿意徹底退出。全國(guó)人大代表、河北三河匯福糧油集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)石克榮說(shuō)。
同時(shí),鋼鐵行業(yè)作為調(diào)控對(duì)象,一些缺乏產(chǎn)品特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能很難找到資金雄厚的接盤(pán)俠,資源整合兼并的難度較大,陷入好的時(shí)候不愿整合、壞的時(shí)候無(wú)法整合的悖論之中。石克榮代表建議,各級(jí)政府應(yīng)該制定出時(shí)間表和路線圖,通過(guò)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水電價(jià)格、稅收等一系列手段,減少落后產(chǎn)能的存量,并避免落后產(chǎn)能通過(guò)簡(jiǎn)單擴(kuò)容來(lái)逃避淘汰。
以創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
減量與優(yōu)質(zhì)是密不可分的兩條腿。要想徹底扭轉(zhuǎn)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的困局,就必須告別粗放式發(fā)展。
資源有限,創(chuàng)新無(wú)限。山西要下決心走出一條革命興煤的新路子,用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維來(lái)看山西今天的煤炭問(wèn)題。怎么提供清潔的煤炭產(chǎn)品,怎么解決煤炭的供給問(wèn)題?關(guān)鍵在于必須做到'三個(gè)抓好'。全國(guó)人大代表、山西省委書(shū)記王儒林說(shuō)。
在科技水平日益發(fā)展的今天,煤炭已經(jīng)成為可以百變的素材。王儒林代表介紹,第一,要著力抓好煤炭的清潔化、高端化、精細(xì)化、差異化;第二要著力抓好煤炭伴生資源的開(kāi)發(fā)利用;第三,著力抓好煤替代石油基產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。我國(guó)基本國(guó)情是缺油少氣,但是煤多,煤炭將是最好的替代石油資源的選擇。這件事情對(duì)我國(guó)資源安全問(wèn)題意義重大。王儒林代表說(shuō)。
電解鋁同樣是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),然而與國(guó)際對(duì)比,我國(guó)人均鋁消費(fèi)水平低了三分之二還要多,這說(shuō)明鋁行業(yè)依然有很大的潛力,關(guān)鍵在于深加工的水平是否到位。全國(guó)人大代表、運(yùn)城市市長(zhǎng)王清憲認(rèn)為,很多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)的、結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。提升產(chǎn)品附加值、提高深加工能力應(yīng)是消化產(chǎn)能的關(guān)鍵著力點(diǎn)。
同時(shí),在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,煤電一體化問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。山西的發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H排全國(guó)第八位,這與山西產(chǎn)煤大省的身份不夠匹配,去產(chǎn)能要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì),否則可能造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。全國(guó)人大代表、太原市市長(zhǎng)耿彥波認(rèn)為,應(yīng)該加快電力體制改革,加大煤電一體化的建設(shè)步伐。
妥善分流安置職工
產(chǎn)能不是孤立的事物,它的背后是一座座工廠、一個(gè)個(gè)職工。尤其在煤炭和鋼鐵行業(yè)中,國(guó)有企業(yè)占據(jù)了很大比例,歷史賦予了這些企業(yè)更多的社會(huì)職責(zé)。在去產(chǎn)能的過(guò)程中,職工怎么安頓?債務(wù)如何處置?資金又從哪里來(lái)?這一系列問(wèn)題都需要妥善解決。
因煤而城、因鋼而城的現(xiàn)象普遍存在,許多國(guó)有老煤礦、老鋼廠事實(shí)上就是一個(gè)小社會(huì)?;膺^(guò)剩產(chǎn)能,關(guān)了礦,但城還在,人還在,幾代人的生活區(qū)域還在。因此,去產(chǎn)能必須要妥善解決好職工安置問(wèn)題以及幾代人生存和生活的問(wèn)題。全國(guó)人大代表、山西同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜的看法引起了不少代表的共鳴。
全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林說(shuō),礦工們對(duì)出路有很大顧慮,他們沒(méi)有資金、沒(méi)有平臺(tái),長(zhǎng)期在井下工作,技能單一,沒(méi)有更多本領(lǐng)。他認(rèn)為,轉(zhuǎn)崗分流的前提是對(duì)礦工引導(dǎo)和培訓(xùn),讓他們有能力適應(yīng)新崗位。
落后產(chǎn)能被淘汰,職工轉(zhuǎn)崗也將是必然的。全國(guó)人大代表、河北省國(guó)資委主任王昌說(shuō),需要注意的是,各地在去產(chǎn)能的過(guò)程中,企業(yè)職工的安置方案一定要到位,才能讓職工順利轉(zhuǎn)崗。
轉(zhuǎn)崗要有序推進(jìn),整個(gè)方案出來(lái)后,還要通過(guò)企業(yè)職代會(huì)的進(jìn)一步討論,讓大家能夠接受。當(dāng)大家感覺(jué)有了出路,一部分職工就會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)崗,而另一部分職工則可以通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。王昌代表認(rèn)為,此外,由于去產(chǎn)能主要是通過(guò)企業(yè)間兼并重組的方式,所以還需有個(gè)實(shí)體安置這部分職工,因此建議盡量不采取破產(chǎn)清算的方式。
不過(guò),今年的政府工作報(bào)告給廣大職工吃了一顆定心丸。報(bào)告明確表示在妥善安頓職工方面,中央將給予財(cái)政、金融等方面的有力支持:在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中,政府要重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,完善財(cái)政、金融等支持政策,中央財(cái)政將安排1000億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金,重點(diǎn)用于職工分流安置。