2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法確立了能源領(lǐng)域哪些重要制度?記者專訪了國家能源局有關(guān)負責同志。

　　問：能源法為什么被稱為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律?

　　答：習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。黨的二十屆三中全會指出，要堅持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但長期以來缺少一部全面體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、明確各類能源功能定位和互補替代關(guān)系、規(guī)范能源活動相關(guān)方基本權(quán)利義務(wù)、促進能源單行法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的基本法。出臺能源法，集中規(guī)定我國能源發(fā)展的大政方針、根本原則和重要制度，以能源法為統(tǒng)領(lǐng)搭建起能源法律體系的四梁八柱，對保障能源安全、加快能源綠色轉(zhuǎn)型和加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系具有重大意義。

　　能源法在能源法律體系中的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立了能源高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機制。能源法宣示了國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略，確立國家的能源管理體制，建立能源領(lǐng)域基本的法律制度，明確了從事能源活動的各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供了長效保障機制。二是集中體現(xiàn)能源領(lǐng)域的共性法律制度。電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法聚焦能源某一領(lǐng)域，調(diào)整的能源法律關(guān)系有一定局限性。而能源法規(guī)范的是能源領(lǐng)域綜合性、全局性的法律關(guān)系，是各類能源上中下游、產(chǎn)供儲銷等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性的法律關(guān)系。三是全面引領(lǐng)能源單行法的制修訂。能源領(lǐng)域的單行法律法規(guī)多數(shù)制定于十幾、二十幾年前，對標中國式現(xiàn)代化對新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的新要求，能源各單行法律亟需加快制修訂。能源法在立法原則和法律制度設(shè)計等方面為能源各單行法律提供了基本依據(jù)，將加快能源單行法律的制修訂進程，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、功能銜接、協(xié)調(diào)一致的能源法律體系。

　　能源法的頒布施行是我國能源法治建設(shè)的重要里程碑，標志著能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程又前進了一步。今后，能源行業(yè)將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加快構(gòu)建以能源法為統(tǒng)領(lǐng)、以能源單行法為主干、以能源行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的能源法律制度體系，在法治軌道上推動能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅強的能源保障。

　　問：能源法為什么為能源規(guī)劃設(shè)立專章?確立了什么樣的規(guī)劃體系和工作機制?下一步如何落實?

　　答：習(xí)近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?？茖W(xué)編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。黨的二十屆三中全會對完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作出系統(tǒng)安排，明確了健全規(guī)劃制度體系、強化規(guī)劃銜接落實機制、加強政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點舉措。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，能源規(guī)劃是指導(dǎo)能源行業(yè)發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。將能源規(guī)劃工作有關(guān)規(guī)定和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，有利于推動能源規(guī)劃更好統(tǒng)籌政府和市場、當前和長遠、全面和重點、整體和局部，發(fā)揮對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　能源法立足新形勢新任務(wù)新要求，推動建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的能源規(guī)劃體制。在規(guī)劃體系方面，能源法明確了能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等，并明確了各級各類能源規(guī)劃的編制依據(jù)與銜接關(guān)系，構(gòu)建了定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。在工作機制方面，能源法建立了能源規(guī)劃編制實施全周期管理制度，明確了不同能源規(guī)劃的編制主體，強調(diào)規(guī)劃編制要遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)方面意見建議。另外，還明確了能源規(guī)劃審批發(fā)布、評估調(diào)整等工作要求，加強了能源規(guī)劃工作的嚴肅性和規(guī)范性。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，要提高規(guī)劃質(zhì)量，堅持和完善有效實施機制。明年是“十四五”能源規(guī)劃實施的收官之年，也是為“十五五”能源規(guī)劃開局打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，我們將嚴格按照能源法有關(guān)規(guī)定，扎實推動“十四五”能源規(guī)劃及各分領(lǐng)域能源規(guī)劃順利實施并做好總結(jié)評估。同時，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一、中長期目標和短期目標相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，扎實做好“十五五”能源規(guī)劃及各分領(lǐng)域能源規(guī)劃研究編制工作，以程序規(guī)范保障規(guī)劃質(zhì)量。

　　問：能源法在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面設(shè)立了哪些制度?對加快形成綠色低碳發(fā)展方式將起到什么作用?

　　答：能源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)能源永續(xù)利用，已成為各國共識。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束、推進實現(xiàn)碳達峰碳中和的根本途徑。能源法將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型確立為立法目的之一，完整地確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系。

　　一是實行非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標制度。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確到2030年非化石能源占比達到25%左右、2060年達到80%以上。將該目標上升為有法律約束力的制度，將有力保障我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。二是設(shè)立可再生能源消費最低比重目標制度，意味著國家能源主管部門將指導(dǎo)各省級區(qū)域設(shè)定本地區(qū)可再生能源最低消費比重目標，并確保實施。同時，要求完善可再生能源電力消納保障機制，對消納責任主體作出規(guī)定。能源法將可再生能源最低消費比重目標制度和可再生能源電力消納保障機制上升為法律制度，為優(yōu)先發(fā)展可再生能源奠定了制度基礎(chǔ)。三是建立綠色能源消費促進機制，明確實行可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)制度。目前，綠證已經(jīng)是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。將綠證制度納入能源法，將進一步提升綠證的權(quán)威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，推動綠證在引領(lǐng)綠色能源消費、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。為推動綠色能源消費更好落地，能源法就擴大綠色能源消費提出了具體要求，規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù);能源用戶應(yīng)當依法履行節(jié)約能源義務(wù)，各方積極參與綠色能源消費，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

　　下一步，我們將深入落實能源法要求，加快推進可再生能源法修訂，深入落實可再生能源目標制度，有效壓實可再生能源電力消納責任，高質(zhì)量建設(shè)綠證市場，構(gòu)建強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制，加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好支撐全社會形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

　　問：能源法對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)明確了哪些制度性要求?下一步，在新型電力系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)以及體制機制創(chuàng)新等方面如何落實好能源法的要求?

　　答：隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生深刻變化，運行機理和平衡機制面臨挑戰(zhàn)。2023年7月，習(xí)近平總書記在中央深改委第二次會議上提出，要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對新時代我國電力事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求。“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”是新型電力系統(tǒng)的基本特征，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的目標方向。

　　能源法規(guī)定加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，在源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)作出制度性安排。電源：能源法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對各類電源的發(fā)展原則作出規(guī)定，協(xié)同保障能源供應(yīng)、推動轉(zhuǎn)型;根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要，支持合理布局建設(shè)燃煤發(fā)電，推動燃煤發(fā)電進一步向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)：為更好適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要、落實習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)的重要講話精神、為能源領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供法律依據(jù)，能源法明確加強網(wǎng)源協(xié)同，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。一方面強化電網(wǎng)與電源尤其是新能源，在規(guī)劃、建設(shè)和運行等方面的協(xié)同，另一方面強調(diào)公共電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)的有機協(xié)調(diào)，支持以智能微電網(wǎng)為代表的新型經(jīng)營主體通過聚合分布式發(fā)用電資源，在促進新能源就近消納、提高供電可靠性和保障綠色用能需求等方面發(fā)揮重要作用。負荷：能源法支持開展需求側(cè)管理，發(fā)揮電價對用能行為的引導(dǎo)作用，規(guī)定用戶應(yīng)當積極參與需求側(cè)響應(yīng)，充分挖掘工商業(yè)、居民等用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的潛力，提升電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定性。調(diào)節(jié)能力：能源法明確了抽水蓄能的建設(shè)原則，支持新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提供支撐。

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神，國家能源局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024-2027年)》，聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和難點，組織開展專項行動;印發(fā)《關(guān)于支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，激勵新型經(jīng)營主體參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。下一步，我們將以貫徹實施能源法為契機，堅持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)完善體制機制，加快推進清潔安全高效發(fā)電、新型儲能、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行等適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快出臺相配套的政策制度，系統(tǒng)推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)重點任務(wù)落地見效。

　　問：能源法在加強能源可靠供應(yīng)方面設(shè)立了哪些基礎(chǔ)性制度?對提高我國能源安全保障能力以及應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)將發(fā)揮什么作用?

　　答：習(xí)近平總書記高度重視能源安全工作，多次指出和強調(diào)能源安全的極端重要性。當前，國際能源安全形勢復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型各類問題疊加演變，在邁向社會主義現(xiàn)代化強國新征程中，我國能源安全面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)。能源法把能源安全作為重中之重，在總則第一條中將“保障國家能源安全”確立為立法目的之一，通過確立能源開發(fā)利用、儲備調(diào)節(jié)、供應(yīng)服務(wù)、應(yīng)急管理等制度，在法律層面建立了保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的制度體系。

　　一是健全能源開發(fā)利用制度，構(gòu)建多元可靠的能源供應(yīng)體系。能源法把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對能源需求持續(xù)增長的趨勢，統(tǒng)籌當前和長遠、傳統(tǒng)能源和新能源，對各能源品種開發(fā)利用和生產(chǎn)供應(yīng)消費各環(huán)節(jié)作出整體性制度安排。在大力推進非化石能源發(fā)展的同時，促進煤炭清潔高效利用，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用;加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，合理開發(fā)可替代燃料，積極促進能源國際合作，多措并舉保障能源供應(yīng)安全。

　　二是完善儲備調(diào)節(jié)制度，增強能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。儲備調(diào)節(jié)是調(diào)控價格異常波動、穩(wěn)定市場、引導(dǎo)預(yù)期的重要手段，是保障能源安全的重要舉措。能源法設(shè)立了能源儲備制度，科學(xué)合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式，推動構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備各有側(cè)重、共同發(fā)力的能源安全儲備體系。圍繞提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，能源法支持推進抽水蓄能、新型儲能、煤電靈活性改造等各類儲能建設(shè)，健全需求側(cè)管理制度，供需協(xié)同發(fā)力保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)。

　　三是確立能源供應(yīng)服務(wù)責任制度，優(yōu)先保障人民群眾用能需求。民生用能事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局。能源法堅持以人民為中心的發(fā)展理念，規(guī)定電力、燃氣、熱力等能源供應(yīng)企業(yè)負有保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠能源供應(yīng)服務(wù)的義務(wù)，不得擅自提高能源價格、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量并設(shè)立罰則，為人民群眾提供可靠的用能保障。能源法特別強調(diào)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應(yīng)短缺時，要優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

　　四是完善應(yīng)急管理制度，切實增強風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)能力。針對能源供應(yīng)不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增加以及極端天氣、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等帶來的挑戰(zhàn)，能源法確立了應(yīng)急管理制度，著力提升安全風(fēng)險防范能力。應(yīng)急管理一般包括預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)和處置等方面工作。在總結(jié)我國電力供需監(jiān)測預(yù)警等制度經(jīng)驗基礎(chǔ)上，能源法規(guī)定建立完善能源預(yù)測預(yù)警體系，要求對能源生產(chǎn)供應(yīng)和消費的情況開展常態(tài)化監(jiān)測。規(guī)定國家、省、市、縣四級以及有關(guān)企業(yè)、用能單位分級制定應(yīng)急預(yù)案，明確出現(xiàn)能源供應(yīng)嚴重短缺、供應(yīng)中斷等能源應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)當按照權(quán)限及時啟動應(yīng)急響應(yīng)和處置，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

　　問：能源法設(shè)立了能源科技創(chuàng)新專章，重點明確了哪些制度?對加快能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將起到什么作用?

　　答：習(xí)近平總書記強調(diào)，要把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，能源技術(shù)創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期。能源法在第六章對能源科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，從完善科技創(chuàng)新機制、明確重點支持方向、強化創(chuàng)新要素供給等方面確立相關(guān)制度，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，為進一步提升我國能源科技創(chuàng)新能力、加快能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

　　一是完善能源科技創(chuàng)新機制。能源法將我國能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)過實踐證明、行之有效的重要舉措上升為法律制度。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用是我國獨特的優(yōu)勢，能源法規(guī)定國家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺，凝聚一批多學(xué)科、多領(lǐng)域科研人員聯(lián)合開展攻關(guān)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。重大能源工程為開展集成創(chuàng)新、推進科技成果轉(zhuǎn)化提供了廣闊空間，能源法規(guī)定依托重大能源工程集中開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，將推動能源重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，打通產(chǎn)業(yè)化的最后一公里。

　　二是明確重點支持方向。圍繞能源高質(zhì)量發(fā)展需要，能源法提出，鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源、可再生能源、核能、氫能、儲能、能源節(jié)約等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備和新材料創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，并強調(diào)以先進信息技術(shù)融合應(yīng)用推動能源數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和多能互補，為以科技創(chuàng)新開辟能源發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、打造能源產(chǎn)業(yè)新增長引擎提供了法律支撐。

　　三是強化創(chuàng)新要素供給。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。能源法明確加強政策、平臺、人才支持，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在政策支持方面，規(guī)定國家完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入。能源法明確支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高能源科技創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐能力。人才是第一資源。能源法規(guī)定加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式，一體推進教育、科技、人才發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　下一步，能源行業(yè)將全面貫徹落實能源法確立的各項科技創(chuàng)新制度，建立健全科技創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求加強科技攻關(guān)，大力發(fā)展新型能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，為能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻蓬勃的科技力量。

　　問：推動能源高質(zhì)量發(fā)展必須健全與之相適應(yīng)的市場體系和市場機制，能源法在這方面設(shè)立了哪些基本制度?將發(fā)揮什么作用?

　　答：擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。近年來，隨著能源市場化改革的不斷深化，多元主體競爭格局初步形成，需要不斷完善能源市場基礎(chǔ)制度設(shè)計，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營造良好的發(fā)展環(huán)境。具體來看，能源法主要作出了三方面制度設(shè)計：一是建設(shè)全國統(tǒng)一的能源交易市場。作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，全國統(tǒng)一的能源交易市場有利于實現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。能源法要求加快建立統(tǒng)一的能源市場基礎(chǔ)制度，完善能源交易平臺功能，規(guī)范能源市場監(jiān)管制度，更好發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用。二是加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。能源法要求區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)有效、協(xié)同聯(lián)動的能源監(jiān)管體制機制。規(guī)定對自然壟斷環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，體現(xiàn)落實國家戰(zhàn)略、履行社會責任等政策導(dǎo)向，防止自然壟斷環(huán)節(jié)經(jīng)營企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，扎緊監(jiān)管制度的“鐵籬笆”。規(guī)定競爭性環(huán)節(jié)要堅持市場化改革方向，防止不當行政干預(yù)和經(jīng)營主體操縱市場，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。三是完善能源市場化價格形成機制。能源法規(guī)定能源定價機制要基于能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等因素綜合確定。在市場化定價的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮政府的價格調(diào)控作用，做好能源價格監(jiān)測分析和風(fēng)險防控，在市場失靈時，政府要及時制定科學(xué)合理的調(diào)控措施，維護群眾和各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“要圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系”。下一步，能源行業(yè)將以習(xí)近平法治思想為指引，認真貫徹落實能源法關(guān)于建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系的要求，持續(xù)深化能源市場化改革，加快構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的能源體制機制，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅強制度保障。

　　問：能源法對能源監(jiān)管作出哪些基本規(guī)定?將如何指導(dǎo)能源監(jiān)管工作、更好地適應(yīng)新型能源體系建設(shè)需要?

　　答：黨的二十屆三中全會提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一。能源行業(yè)健康發(fā)展離不開政府“有形之手”的有為善為，以高質(zhì)量監(jiān)管保障法律制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目、市場建設(shè)各項任務(wù)落實落地。在總結(jié)過去行之有效的監(jiān)管制度和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，能源法對監(jiān)管職責、重點和方式作出規(guī)定，推動構(gòu)建統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的能源監(jiān)管制度體系。

　　一是明確監(jiān)管職責。能源法規(guī)定國務(wù)院能源主管部門負責全國能源監(jiān)管工作，各相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)協(xié)同負責能源開發(fā)、利用、市場運行等方面監(jiān)管?？h級以上地方人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門負責區(qū)域內(nèi)的能源監(jiān)管，形成了中央和地方分級負責、職責明確的監(jiān)管體系。

　　二是突出監(jiān)管重點。保障國家能源安全是能源監(jiān)管的重要職責，能源法在加強能源開發(fā)利用、健全能源儲備體系、落實能源保供責任、安全生產(chǎn)等方面明確了監(jiān)管要求，壓實企業(yè)和相關(guān)部門的能源服務(wù)和保供等責任。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，是能源監(jiān)管的重點。能源法規(guī)定健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，依法加強對能源領(lǐng)域自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，強化對自然壟斷企業(yè)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責任、履行社會責任、市場交易等方面監(jiān)管。能源法還重點要求加強管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，在保障安全的前提下，確保各類經(jīng)營主體公平接入。

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。協(xié)同監(jiān)管是整合監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能的現(xiàn)實需要，能源法要求縣級以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門加強監(jiān)管協(xié)同，明確跨部門協(xié)同監(jiān)管的法定義務(wù)，切實增強監(jiān)管合力。能源法明確要求建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)，通過信用等級評價，督促各類市場經(jīng)營主體依法依規(guī)經(jīng)營、履行保供穩(wěn)價義務(wù)。

　　下一步，我們將以能源法確立的能源監(jiān)管基本制度為基礎(chǔ)，加快能源監(jiān)管法規(guī)制度制修訂，進一步完善能源監(jiān)管制度體系;嚴格落實監(jiān)管職責，深入推進依法行政，嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，著力提升監(jiān)管質(zhì)量效能;聚焦能源市場、自然壟斷環(huán)節(jié)等領(lǐng)域加大監(jiān)管力度，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，著力維護公平競爭市場秩序，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。