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人民銀行推出碳減排支持工具

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時間:2021-11-09 00:00:00

千呼萬喚始出來。11月8日,人民銀行公告稱,已創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,以穩(wěn)步有序、精準直達方式,支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域的發(fā)展,并撬動更多社會資金促進碳減排。

隨著這一工具落地生效,符合條件的金融機構(gòu)將獲得低成本資金,向具有顯著碳減排效應的重點領域釋放優(yōu)惠利率融資,撬動更多社會資金參與碳減排市場。

碳減排支持工具“揭開面紗”

碳減排支持工具如何運作?

人民銀行表示,將通過碳減排支持工具向金融機構(gòu)提供低成本資金,引導金融機構(gòu)在自主決策、自擔風險的前提下,向碳減排重點領域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款,貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率(LPR)大致持平。碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機構(gòu),人民銀行通過“先貸后借”的直達機制,對金融機構(gòu)向碳減排重點領域內(nèi)相關企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款,按貸款本金的60%提供資金支持,利率為1.75%。

“此前市場普遍預期央行或推出綠色再貸款工具,而本次推出的是單獨的碳減排支持工具,更凸顯其重要性和長期性。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示,該工具沒有作為再貸款項下支持綠色發(fā)展的專項工具出現(xiàn),而是作為一個結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具提出,體現(xiàn)其重要性。同時,由于雙碳目標是一個長期目標,工具的推出也著眼于長期發(fā)展。

溫彬說,此前的支農(nóng)支小再貸款都是在一定階段設定額度,而碳減排支持工具沒有明確的上限要求。這反映出碳減排是未來發(fā)展的一個大方向。同時,利率為1.75%有助于使銀行保持一定合理的利差水平,加大對碳減排領域的支持力度,有助于碳減排領域企業(yè)的融資成本保持在一個較低的、適宜的水平。

光大證券首席固收分析師張旭認為,碳減排支持工具具備中長期以及調(diào)結(jié)構(gòu)的基本屬性,不宜簡單地將其理解為短期促進信貸總量增長的逆周期調(diào)節(jié)手段。

重點投向三大領域

碳減排支持工具是“做加法”

碳減排支持工具重點將投向哪些領域?

人民銀行有關負責人表示,重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三個碳減排領域。初期的碳減排重點領域范圍突出“小而精”,重點支持正處于發(fā)展起步階段,但促進碳減排的空間較大,給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業(yè)。

具體而言,清潔能源領域主要包括風力發(fā)電、太陽能利用、生物質(zhì)能源利用、抽水蓄能、氫能利用等;節(jié)能環(huán)保領域主要包括工業(yè)領域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等;碳減排技術領域主要包括碳捕集、封存與利用等。

“符合低碳領域、清潔能源領域的大型企業(yè),也在本次碳減排支持工具的面向范圍之內(nèi)。”江蘇銀行綠色金融與PPP事業(yè)部總經(jīng)理董善寧表示,與此前的再貸款工具有所不同,本次推出的碳減排支持工具拓寬了支持對象,是一大突破。

央行有關負責人說,碳減排支持工具是“做加法”,用增量資金支持清潔能源等重點領域的投資和建設,從而增加能源總體供給能力,金融機構(gòu)應按市場化、法治化原則提供融資支持,助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

溫彬認為,強調(diào)增量資金意味著,一方面,銀行依然要向傳統(tǒng)能源領域提供必要的金融支持,確保能源安全;另一方面,用碳減排支持工具這一創(chuàng)新的、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,來鼓勵引導金融機構(gòu)加大對碳減排領域的支持力度,更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的引領作用。

確保資金精準支持碳減排

央行8月份在二季度貨幣政策執(zhí)行報告中就透露,正有序推動碳減排支持工具落地生效,并梳理了工具設計思路,明確了精準性和直達性,以及“可操作、可計算、可驗證”的特征。

如何實現(xiàn)碳減排支持工具的減排效果?如何確保這一工具“可操作、可計算、可驗證”?

人民銀行有關負責人表示,金融機構(gòu)向人民銀行申請?zhí)紲p排支持工具時,需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數(shù)據(jù),并承諾對公眾披露相關信息。

“金融機構(gòu)參考碳減排項目可行性研究報告、環(huán)評報告或市場認可的專業(yè)機構(gòu)出具的評估報告,以及貸款占項目總投資的比例,計算貸款的年度碳減排量。”上述負責人稱。

該負責人強調(diào),金融機構(gòu)獲得碳減排支持工具支持后,需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數(shù)量、貸款金額和加權(quán)平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息,接受社會公眾監(jiān)督。人民銀行將會同相關部門,通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)核查等多種方式,核實驗證金融機構(gòu)信息披露的真實性。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為,該工具在實際落地過程中,還需要關注碳減排信息披露、碳減排效益追蹤等方面的問題。

董善寧認為,“可計算性”是該工具在落地執(zhí)行過程中最關鍵的一環(huán)——要準確評估并核算碳減排效果。“需要建立起一套明確的、可量化的核算過程,對支持企業(yè)和項目的碳減排效果評估。”董善寧說。

“相關項目的碳減排效益必須是可核查、可認定、可量化,要確保以二氧化碳減排量為代表的環(huán)境效益是可以展現(xiàn)并經(jīng)得起考驗的。”安永大中華區(qū)金融服務氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人李菁表示,金融機構(gòu)采用支持碳減排貨幣政策工具后,應該在授信前對授信項目進行評估;在貸后管理中,不僅要看項目是否正常運營,還要關注項目是否符合相關減排要求,項目業(yè)主的碳排放履約能力是否在合理范圍內(nèi),以及項目的碳減排表現(xiàn)能力、相關環(huán)境社會風險管理能力是否可控等方面問題。

人民銀行有關負責人表示,通過明確碳減排重點領域、強化金融機構(gòu)對碳減排的信息披露等制度安排,碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應,引導金融機構(gòu)和企業(yè)更充分地認識綠色轉(zhuǎn)型的重要意義,鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域,向企業(yè)和公眾倡導綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟等理念,助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

來源:上海證券報

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