4月22日晚，國家主席習近平在出席領導人氣候峰會時強調，“中國將嚴控煤電項目，‘十四五’時期嚴控煤炭消費增長、‘十五五’時期逐步減少。”這一發(fā)言框定了未來五年中國煤炭消費的曲線，也第一次明確了煤電的增長已經沒有多少空間。與此同時，2020年底中國煤電裝機容量占比首次降至電力裝機總量的50%以下，一個“煤電為王”的時代正在悄悄落幕。

盡管圍繞“十四五期間應保證多少煤電容量”仍存在諸多爭論，但在預判未來煤電裝機時，中國的電力需求增長趨勢都是繞不開的問題。近十年來中國的電力需求增長有哪些特點？較高的增長速度是否意味著未來煤電仍不得不保持高位？本文將通過對中國電力消費的分析，表明中國的電力消費增長須從“高速度”到“高效率”轉型，電力系統(tǒng)的去碳步伐有待加速。

中國電力消費在過去十年高速增長

自2010年以來，隨著中國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程不斷推進，電力需求快速增長，年均增速為8.1%，達到340TWh左右，相當于英國2020年全國的電力需求（如圖一）。“十三五”以來中國電力低碳轉型穩(wěn)步推進，非化石能源發(fā)電裝機占比從2015年底的34.2%，提高到2020年底的43.4%，已超額完成到2020年底的39%規(guī)劃預期目標。但電力需求增長的速度仍然超過了整個電力系統(tǒng)向低碳化方向轉型的速度，迫使煤電擴張來填補電力消費的缺口。

實現碳達峰，碳中和需要中國進一步加快電氣化和電能替代進程，盡快轉變工業(yè)“一煤獨大”和交通業(yè)“一油獨大”的局面。這意味著電力需求在未來還會有較大的增長空間。根據國際能源署最新發(fā)布的《2050全球凈零排放》報告，在碳中和情景下，中國終端能源需求將逐漸減緩，并于2030年前后開始呈下降趨勢，而電力需求則將保持持續(xù)快速增長態(tài)勢，2050年總需求相比2020年增長60%，一躍取代煤炭成為主力能源。為了在滿足不斷增長的電力需求同時，推動電力行業(yè)的低碳轉型，低碳電源裝機特別是風能和光伏年均增速需要達到170GW，大大超過了2020年中國剛剛創(chuàng)造的120GW風能和光伏裝機的年增長記錄。如果碳捕捉存儲技術和核電產能發(fā)展受到制約，風能和光伏裝機則需要進一步提速。實現如此快速的低碳電力增長，對任何一個國家來說都將是一個巨大的挑戰(zhàn)。

中國經濟的電力消費效率仍遠低于世界平均水平,有很大提升空間

在實現碳中和，推進電力低碳轉型的過程中，可不可以通過需求側政策，提高電力消費效率，來降低供給側電力結構調整的難度呢？下面幾組數據顯示，中國電力消費效率仍遠低于世界平均水平，有很大提升空間。

電力強度，顧名思義為生產單位GDP或行業(yè)增加值所需要的電力，其一定程度上反映了電力消費的效率。據估算，中國2018年生產單位GDP需要消費電力0.63kWh,雖相比于2010年小幅降低3.3%，但仍遠高于世界平均水平和主要工業(yè)國家（如圖二）。

電力消費結構是導致中國電力強度偏高的一個重要原因。在中國，電力大約70%被工業(yè)部門使用，20%流入商業(yè)服務業(yè)，10%為居民用電。在其它主要工業(yè)國，三者的份額大約一樣。與工業(yè)相比，商業(yè)服務業(yè)生產單位增加值所用電力消費更小，而中國工業(yè)特別是高耗能的化工和金屬冶煉壓延加工業(yè)，在電力消費結構中占比偏大，導致電力強度偏高。此外，中國主要工業(yè)部門生產單位增加值電力消費量均不同程度上高于世界主要工業(yè)國。這意味著一些工業(yè)產能技術落后，生產過程中用電效率不高，也是造成電力強度偏高的一個因素。

服務行業(yè)和居民用電效率不高也是造成電力強度偏高的一個重要原因。據估算，中國2018年服務業(yè)生產單位增加值電力消費量為0.20kWh，相比于2010年增長19.7%，為世界平均水平的兩倍，高于世界其它主要經濟體。此外，隨著社會經濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，中國人均居民電力消費近年來也呈快速增長趨勢，2018年達到0.72kWh，相比于2010年增長將近90%，雖仍低于其它世界主要發(fā)達經濟體，但節(jié)電空間依然很大。

以空調用電為例?？照{是服務業(yè)和居民用電領域的一個“電老虎”，其中，小型分體式空調是居民住宅和一些商用樓宇的主流空調設備。根據國際能源署《中國制冷未來》報告顯示，在2015年到2017年間，中國實際銷售的變頻小型分體式空調設備的電效系數（averageannualperformancefactor）比市場上高效設備低20％，比最優(yōu)設備低50%到60％左右。此外，在商用樓宇中廣泛應用的中央空調，實際用電效率也不盡人意，在一些城市的商業(yè)樓宇夏天平均電耗達到每平米20kWh以上。這主要是因為很多商用樓宇用戶不能自主開關中央空調，導致樓宇在有時無人的情況下，空調也在空轉，白白浪費了電力。

電力消費轉向“高效率”增長將有助于遏制煤電產能擴張

由此可見，中國電力消費效率存在著巨大的提升空間。在預測未來幾年的電力消費時，不應止步于簡單關注“預測年均增長將達到百分之幾”，而應該盯緊電力消費增長的質量。應通過規(guī)劃，引導電力消費高質量增長。這其中既包括工業(yè)產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，遏制高耗電產業(yè)過度擴張，加快淘汰落后產能，有序推進工業(yè)電氣化進程，也包括推進服務業(yè)和居民用電效率的進一步提升。如此，可推動中國的電力消費增長逐漸從“高速度”向“高效率”轉型，在十四五期間，使電力需求增長被控制在一個較為合理的區(qū)間，為進一步推進電源結構調整，早日實現煤電“早達峰”和“低達峰”創(chuàng)造有力條件。

據作者估算，在2021-2025年間中國GDP增速為5.5%-6.5%的情景下，如全行業(yè)電力消費強度下降5%，可節(jié)電500TWh左右。如果假設50%的產能利用率，這相當于煤電裝機115GW左右。這意味著，此前多家研究機構預測的“十四五”期間煤電裝機增量中相當一部分都可以被避免。華北電力大學、中電聯、電規(guī)總院、國網能研院分別建議煤電裝機總量應在2025年底控制在1150GW，1230GW-1250GW，1250GW，1250GW-1300GW，相當于在2020年底煤電裝機1080GW的基礎上，新增70GW-220GW。

來源：能源雜志，作者分別系氣候和能源智庫Ember高級分析師楊木易；江蘇師范大學副教授李文博