國(guó)家發(fā)改委1月19日舉行新聞發(fā)布會(huì)，就如何圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出若干要求，其中包括大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，即穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

與能源主管部門這份“指南”相對(duì)應(yīng)的，是電力央企的碳達(dá)峰“計(jì)劃表”。

國(guó)家電投去年底就表示，計(jì)劃到2023年實(shí)現(xiàn)國(guó)家電投在國(guó)內(nèi)的“碳達(dá)峰”，而截至去年底，該公司清潔能源裝機(jī)占比就已達(dá)到56.09%；華能集團(tuán)近日也表示，確保到2025年華能低碳清潔能源裝機(jī)占比超過50%，未來5年清潔能源裝機(jī)達(dá)到8000萬-1億千瓦；國(guó)家能源集團(tuán)日前透露，該公司未來5年預(yù)計(jì)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到7000萬-8000萬千瓦；大唐集團(tuán)1月21日的年度工作會(huì)提出，2025年非化石能源裝機(jī)超過50%，提前5年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)電力行業(yè)碳排放占比達(dá)41%。截至2020年11月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)20.0億千瓦，其中火電12.3億千瓦，是未來十年碳達(dá)峰的絕對(duì)“主力”。

2025年煤電或達(dá)峰值

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海預(yù)測(cè)，我國(guó)煤電規(guī)模將在2025年前后達(dá)到12億千瓦的峰值。“若用電需求達(dá)不到預(yù)期水平,可選擇性地封存5000萬千瓦運(yùn)行年限超過25年的煤電機(jī)組，無論如何都不應(yīng)將煤電規(guī)模擴(kuò)張到高于12.5億千瓦以上的水平。”

“目前對(duì)電力系統(tǒng)碳達(dá)峰，大多基于電源類型進(jìn)行測(cè)算，即某年電力系統(tǒng)碳排放量?jī)H與該年份火電發(fā)電量有關(guān)，而與非火電電源發(fā)電量無關(guān)。新能源和可再生能源發(fā)電過程中不產(chǎn)生碳排放，因此碳排放的'賬'由火電承擔(dān)。”北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明告訴記者。

如何理解碳達(dá)峰對(duì)未來我國(guó)電力系統(tǒng)的發(fā)展路徑以及政策制定的影響？尹明表示，上述模式下的政策導(dǎo)向很明顯，火電發(fā)電量逐年下降，在電力市場(chǎng)中，盡量減少火電發(fā)電量，再以可再生能源發(fā)電替代火電發(fā)電量。

不過，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士替火電“打抱不平”。他表示，火電減少碳排放是應(yīng)有之義，但目前火電明顯成了避而不談的“敏感詞”。“其實(shí)無需戴有色眼鏡看火電，只要新能源發(fā)電需要靈活性資源配合，火電靈活性未被其他靈活性資源完全替代，就不可能完全退出電力系統(tǒng)。”

尹明指出，靈活性火電將為新能源消納負(fù)擔(dān)“無限責(zé)任”，即為增加新能源消納而產(chǎn)生碳排放的責(zé)任全部要靈活性火電無償承擔(dān)，可能有失公平。

上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示贊同：“目前，火電靈活性改造補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，沒有長(zhǎng)期可預(yù)見的盈利模式，改造也遠(yuǎn)不及預(yù)期。隨著高比例新能源并網(wǎng)，火電功能將愈發(fā)重要?；痣娦袠I(yè)急盼的合理回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，是電力行業(yè)健康發(fā)展的需要。”

碳達(dá)峰挖潛關(guān)鍵在碳市場(chǎng)

對(duì)于電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的路徑，北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文表示，包括行政和市場(chǎng)手段。“北方農(nóng)村曾有個(gè)口號(hào)，'誰燒煤，就抓誰'，或者'關(guān)停并轉(zhuǎn)'，這是典型的行政手段，短期見效，但成本大、效率低。電力行業(yè)要想達(dá)到碳達(dá)峰，需要從碳市場(chǎng)挖潛。”

“據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約為40億噸，盡管全國(guó)碳市場(chǎng)目前只有電力行業(yè)，但其正式啟動(dòng)后，必將超過歐盟碳市場(chǎng)，成為全球最大碳市場(chǎng)。目前，共有2225家發(fā)電企業(yè)為重點(diǎn)排放單位，其碳排放從2019年1月1日起直接納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控，即通過市場(chǎng)化方式推動(dòng)現(xiàn)有火電企業(yè)提質(zhì)增效。” 梅德文表示。

尹明認(rèn)為，電力系統(tǒng)碳達(dá)峰，一定要重視技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)建設(shè)。“建立火電靈活性價(jià)值的補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，也要加強(qiáng)其他靈活性資源相關(guān)技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)開發(fā)和模式創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)探索各類儲(chǔ)能技術(shù)路線，重視源網(wǎng)荷儲(chǔ)用的協(xié)同一體化利用。”

袁家海指出，碳中和并不代表著不排放二氧化碳，而是通過減排和固碳的方法，使碳的釋放量與被吸收量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。“因此，植樹造林、碳捕獲與封存（CCS）等固碳手段和生物質(zhì)發(fā)電耦合CCS等負(fù)碳技術(shù)需加快發(fā)展。此外，推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，引入碳價(jià)和碳稅等金融政策，將投資由化石能源行業(yè)轉(zhuǎn)向清潔能源領(lǐng)域，增強(qiáng)金融系統(tǒng)韌性，引導(dǎo)我國(guó)能源行業(yè)加速低碳轉(zhuǎn)型。”