新華社北京10月27日電 國務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。其中指出：

嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實國家差別電價政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)，擴大差別電價實施范圍。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源領(lǐng)域是溫室氣體排放的主要來源，中國不斷加大節(jié)能減排力度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰(zhàn)略，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進水電綠色發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電開發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽嫣嵘稍偕茉蠢寐?。積極推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過剩產(chǎn)能，加強煤炭安全智能綠色開發(fā)和清潔高效開發(fā)利用，推動煤電行業(yè)清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，大力推動煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推進終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油。深化能源體制改革，促進能源資源高效配置。

提升鐵路電氣化水平，推廣天然氣車船，完善充換電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，鼓勵靠港船舶和民航飛機?？科陂g使用岸電。

全文如下：

中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動

（2021年10月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國應(yīng)對氣候變化新理念

（一）牢固樹立共同體意識

（二）貫徹新發(fā)展理念

（三）以人民為中心

（四）大力推進碳達(dá)峰碳中和

（五）減污降碳協(xié)同增效

二、實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略

（一）不斷提高應(yīng)對氣候變化力度

（二）堅定走綠色低碳發(fā)展道路

（三）加大溫室氣體排放控制力度

（四）充分發(fā)揮市場機制作用

（五）增強適應(yīng)氣候變化能力

（六）持續(xù)提升應(yīng)對氣候變化支撐水平

三、中國應(yīng)對氣候變化發(fā)生歷史性變化

（一）經(jīng)濟發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯

（二）能源生產(chǎn)和消費革命取得顯著成效

（三）產(chǎn)業(yè)低碳化為綠色發(fā)展提供新動能

（四）生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯提高

（五）綠色低碳生活成為新風(fēng)尚

四、共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

（一）全球應(yīng)對氣候變化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（二）中國為全球氣候治理注入強大動力

（三）應(yīng)對氣候變化中國倡議

結(jié)束語

前言

氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運。

中國高度重視應(yīng)對氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經(jīng)濟、社會等方面困難，實施一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，參與全球氣候治理，應(yīng)對氣候變化取得了積極成效。

中共十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國貫徹新發(fā)展理念，將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強度削減幅度，不斷強化自主貢獻目標(biāo)，以最大努力提高應(yīng)對氣候變化力度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣示：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國正在為實現(xiàn)這一目標(biāo)而付諸行動。

作為負(fù)責(zé)任的國家，中國積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對氣候變化貢獻中國智慧中國力量。面對氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國愿與國際社會共同努力、并肩前行，助力《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻。

為介紹中國應(yīng)對氣候變化進展，分享中國應(yīng)對氣候變化實踐和經(jīng)驗，增進國際社會了解，特發(fā)布本白皮書。

一、中國應(yīng)對氣候變化新理念

中國把應(yīng)對氣候變化作為推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，基于中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成應(yīng)對氣候變化新理念，以中國智慧為全球氣候治理貢獻力量。

（一）牢固樹立共同體意識

堅持共建人類命運共同體。地球是人類唯一賴以生存的家園，面對全球氣候挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。世界各國應(yīng)該加強團結(jié)、推進合作，攜手共建人類命運共同體。這是各國人民的共同期待，也是中國為人類發(fā)展提供的新方案。

堅持共建人與自然生命共同體。中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然。但人類進入工業(yè)文明時代以來，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，人與自然深層次矛盾日益凸顯，當(dāng)前的新冠肺炎疫情更是觸發(fā)了對人與自然關(guān)系的深刻反思。大自然孕育撫養(yǎng)了人類，人類應(yīng)該以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。中國站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體，推動形成人與自然和諧共生新格局。

（二）貫徹新發(fā)展理念

理念是行動的先導(dǎo)。立足新發(fā)展階段，中國秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是應(yīng)對氣候變化問題的重要遵循。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。應(yīng)對氣候變化代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向。中國摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動，大力推進經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動實現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。

（三）以人民為中心

氣候變化給各國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，應(yīng)對氣候變化關(guān)系最廣大人民的根本利益。減緩與適應(yīng)氣候變化不僅是增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，而且可以為人民提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展空間。中國堅持人民至上、生命至上，呵護每個人的生命、價值、尊嚴(yán)，充分考慮人民對美好生活的向往、對優(yōu)良環(huán)境的期待、對子孫后代的責(zé)任，探索應(yīng)對氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困、保護環(huán)境的協(xié)同增效，在發(fā)展中保障和改善民生，在綠色轉(zhuǎn)型過程中努力實現(xiàn)社會公平正義，增加人民獲得感、幸福感、安全感。

（四）大力推進碳達(dá)峰碳中和

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是中國深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。中國將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（五）減污降碳協(xié)同增效

二氧化碳和常規(guī)污染物的排放具有同源性，大部分來自化石能源的燃燒和利用。控制化石能源利用和碳排放對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有利于倒逼和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展；有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會造成的損失；有利于推動污染源頭治理，實現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效；有利于促進生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。中國把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，推動減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，協(xié)同推進環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏，走出一條符合國情的溫室氣體減排道路。

二、實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略

中國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、污染治理、生態(tài)保護等一系列艱巨任務(wù)。盡管如此，為實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，中國迎難而上，積極制定和實施了一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動，推動中國應(yīng)對氣候變化實踐不斷取得新進步。

（一）不斷提高應(yīng)對氣候變化力度

中國確定的國家自主貢獻新目標(biāo)不是輕而易舉就能實現(xiàn)的。中國要用30年左右的時間由碳達(dá)峰實現(xiàn)碳中和，完成全球最高碳排放強度降幅，需要付出艱苦努力。中國言行一致，采取積極有效措施，落實好碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署。

加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)對氣候變化工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域眾多。為加強協(xié)調(diào)、形成合力，中國成立由國務(wù)院總理任組長，30個相關(guān)部委為成員的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各?。▍^(qū)、市）均成立了省級應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年4月，中國調(diào)整相關(guān)部門職能，由新組建的生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化工作，強化了應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同。2021年，為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作，中國成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強地方碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌。

將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。自“十二五”開始，中國將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（碳排放強度）下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，并明確應(yīng)對氣候變化的重點任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程。中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標(biāo)。中國各?。▍^(qū)、市）均將應(yīng)對氣候變化作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確具體目標(biāo)和工作任務(wù)。

建立應(yīng)對氣候變化目標(biāo)分解落實機制。為確保規(guī)劃目標(biāo)落實，綜合考慮各?。▍^(qū)、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，中國分類確定省級碳排放控制目標(biāo)，并對省級政府開展控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任進行考核，將其作為各?。▍^(qū)、市）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價、干部獎懲任免等重要依據(jù)。省級政府對下一級行政區(qū)域控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任也開展相應(yīng)考核，確保應(yīng)對氣候變化與溫室氣體減排工作落地見效。

不斷強化自主貢獻目標(biāo)。2015年，中國確定了到2030年的自主行動目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。截至2019年底，中國已經(jīng)提前超額完成2020年氣候行動目標(biāo)。2020年，中國宣布國家自主貢獻新目標(biāo)舉措：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和；到2030年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上。相比2015年提出的自主貢獻目標(biāo)，時間更緊迫，碳排放強度削減幅度更大，非化石能源占一次能源消費比重再增加五個百分點，增加非化石能源裝機容量目標(biāo)，森林蓄積量再增加15億立方米，明確爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年，中國宣布不再新建境外煤電項目，展現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化的實際行動。

加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。中國制定并發(fā)布碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計文件，編制2030年前碳達(dá)峰行動方案，制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實施方案，積極謀劃科技、財政、金融、價格、碳匯、能源轉(zhuǎn)型、減污降碳協(xié)同等保障方案，進一步明確碳達(dá)峰碳中和的時間表、路線圖、施工圖，加快形成目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系和工作格局，全面推動碳達(dá)峰碳中和各項工作取得積極成效。

（二）堅定走綠色低碳發(fā)展道路

中國一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對氣候變化，將應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇，積極探索符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。走綠色低碳發(fā)展的道路，既不會超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，把地球家園呵護好。

實施減污降碳協(xié)同治理。實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是中國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。中國2015年修訂的大氣污染防治法專門增加條款，為實施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制和開展減污降碳協(xié)同增效工作提供法治基礎(chǔ)。為加快推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職能協(xié)同、工作協(xié)同和機制協(xié)同，中國從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等方面，明確統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的主要領(lǐng)域和重點任務(wù)。中國圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，制定作戰(zhàn)計劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點舉措和保障條件，以重點突破帶動整體推進，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

加快形成綠色發(fā)展的空間格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須尊重自然，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。中國主動作為，精準(zhǔn)施策，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，開展永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定試點工作。將自然保護地、未納入自然保護地但生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提高固碳能力。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國制定國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點，引導(dǎo)綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，積極推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，增加綠色產(chǎn)品供給，積極培育綠色市場。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)布并持續(xù)修訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會投資方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更有力支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。中國持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實國家差別電價政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)，擴大差別電價實施范圍。公布12批重點工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，2018年至2020年連續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能督查檢查，持續(xù)推動落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。中國把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為抓好碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，組織各地區(qū)全面梳理摸排“兩高”項目，分類提出處置意見，開展“兩高”項目專項檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)運行的“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。建立通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機制，逐步形成一套完善的制度體系和監(jiān)管體系。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源領(lǐng)域是溫室氣體排放的主要來源，中國不斷加大節(jié)能減排力度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰(zhàn)略，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進水電綠色發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電開發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，全面提升可再生能源利用率。積極推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過剩產(chǎn)能，加強煤炭安全智能綠色開發(fā)和清潔高效開發(fā)利用，推動煤電行業(yè)清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，大力推動煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推進終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油。深化能源體制改革，促進能源資源高效配置。

強化能源節(jié)約與能效提升。為進一步強化節(jié)約能源和提升能效目標(biāo)責(zé)任落實，中國實施能源消費強度和總量雙控制度，設(shè)定省級能源消費強度和總量控制目標(biāo)并進行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。強化重點用能單位節(jié)能管理，組織實施節(jié)能重點工程，加強先進節(jié)能技術(shù)推廣，發(fā)布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個行業(yè)共260項重點節(jié)能技術(shù)。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標(biāo)識制度，發(fā)布15批實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄及相關(guān)實施細(xì)則。加快推行合同能源管理，強化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，已頒發(fā)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書近5萬張，助力節(jié)能行業(yè)發(fā)展。加強公共機構(gòu)節(jié)能增效示范引領(lǐng)，35%左右的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，中央國家機關(guān)本級全部建成節(jié)約型機關(guān)，累計創(chuàng)建5114家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷行動、通用設(shè)備能效提升行動及工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動等。加強需求側(cè)管理，大力開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建及參考產(chǎn)品（技術(shù)）遴選工作，實現(xiàn)用電管理可視化、自動化、智能化。

推動自然資源節(jié)約集約利用。為推進生態(tài)文明建設(shè)，中國把堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境作為一項基本國策。大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，深化增量安排與消化存量掛鉤機制，改革土地計劃管理方式，倒逼各省（區(qū)、市）下大力氣盤活存量。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，先后組織開展了公路、工業(yè)、光伏、機場等用地標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核建設(shè)項目土地使用情況。開展節(jié)約集約用地考核評價，大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。積極推動礦業(yè)綠色發(fā)展。加大綠色礦山建設(shè)力度，全面建立和實施礦產(chǎn)資源開采利用最低指標(biāo)和“領(lǐng)跑者”指標(biāo)管理制度，發(fā)布360項礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)。加強海洋資源用途管制，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。積極推進圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)，嚴(yán)格保護自然岸線。

積極探索低碳發(fā)展新模式。中國積極探索低碳發(fā)展模式，鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開展綠色低碳相關(guān)試點示范，初步形成了全方位、多層次的低碳試點體系。中國先后在10個?。ㄊ校┖?7個城市開展低碳試點工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場機制、統(tǒng)計體系、評價考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。試點地區(qū)碳排放強度下降幅度總體快于全國平均水平，形成了一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

（三）加大溫室氣體排放控制力度

中國將應(yīng)對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，采取積極措施，有效控制重點工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放，推動城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳交通體系，推動非二氧化碳溫室氣體減排，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實相關(guān)舉措，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。

有效控制重點工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放。強化鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點行業(yè)能源消費及碳排放目標(biāo)管理，實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動，推行綠色制造，推進工業(yè)綠色化改造。加強工業(yè)過程溫室氣體排放控制，通過原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進設(shè)備使用等措施積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放。加強再生資源回收利用，提高資源利用效率，減少資源全生命周期二氧化碳排放。

推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。建設(shè)節(jié)能低碳城市和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。推廣綠色建筑，逐步完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系。開展超低能耗、近零能耗建筑示范。推動既有居住建筑節(jié)能改造，提升公共建筑能效水平，加強可再生能源建筑應(yīng)用。大力開展綠色低碳宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)節(jié)能農(nóng)房，加快推進中國北方地區(qū)冬季清潔取暖。

構(gòu)建綠色低碳交通體系。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少大宗貨物公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量。以“綠色貨運配送示范城市”建設(shè)為契機，加快建立“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系。提升鐵路電氣化水平，推廣天然氣車船，完善充換電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，鼓勵靠港船舶和民航飛機?？科陂g使用岸電。完善綠色交通制度和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、行動計劃和方案，在節(jié)能減碳等方面發(fā)布了221項標(biāo)準(zhǔn)，積極推動綠色出行，已有100多個城市開展了綠色出行創(chuàng)建行動，每年在全國組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動。加快交通燃料替代和優(yōu)化，推動交通排放標(biāo)準(zhǔn)與油品標(biāo)準(zhǔn)升級，通過信息化手段提升交通運輸效率。

推動非二氧化碳溫室氣體減排。中國歷來重視非二氧化碳溫室氣體排放，在《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》及控制溫室氣體排放工作方案中都明確了控制非二氧化碳溫室氣體排放的具體政策措施。自2014年起對三氟甲烷（HFC-23）的處置給予財政補貼。截至2019年，共支付補貼約14.17億元，累計削減6.53萬噸HFC-23，相當(dāng)于減排9.66億噸二氧化碳當(dāng)量。嚴(yán)格落實《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，加大環(huán)保制冷劑的研發(fā)，積極推動制冷劑再利用和無害化處理。引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換為采用低全球增溫潛勢（GWP）制冷劑的空調(diào)生產(chǎn)線，加速淘汰氫氯氟碳化物（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）的使用。成立“中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟”，推進全產(chǎn)業(yè)鏈甲烷控排行動。中國接受《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，保護臭氧層和應(yīng)對氣候變化進入新階段。

持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)實施三北、長江等防護林和天然林保護，東北黑土地保護，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，濕地保護修復(fù)，退耕還林還草，草原生態(tài)修復(fù)，京津風(fēng)沙源治理，荒漠化、石漠化綜合治理等重點工程。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)綠化，科學(xué)開展森林撫育經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，加強林草資源保護，持續(xù)增加林草資源總量，鞏固提升森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，正式設(shè)立第一批5個國家公園，開展自然保護地整合優(yōu)化。建立健全生態(tài)保護修復(fù)制度體系，統(tǒng)籌編制生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，實施藍(lán)色海灣整治行動、海岸帶保護修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動、紅樹林保護修復(fù)專項行動。開展長江干流和主要支流兩側(cè)、京津冀周邊和汾渭平原重點城市、黃河流域重點地區(qū)等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，在青藏高原、黃河、長江等7大重點區(qū)域布局生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，支持25個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。出臺社會資本參與整治修復(fù)的系列文件，努力建立市場化、多元化生態(tài)修復(fù)投入機制。中國提出的“劃定生態(tài)保護紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例，得到了國際社會的充分肯定和高度認(rèn)可。

（四）充分發(fā)揮市場機制作用

碳市場為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實中國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。

開展碳排放權(quán)交易試點工作。碳市場可將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，利用市場機制發(fā)現(xiàn)合理碳價，引導(dǎo)碳排放資源的優(yōu)化配置。2011年10月，碳排放權(quán)交易地方試點工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個省、市啟動。2013年起，7個試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。截至2021年9月30日，7個試點碳市場累計配額成交量4.95億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約119.78億元。試點碳市場重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降趨勢，有效促進了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會各界低碳發(fā)展的意識。碳市場地方試點為全國碳市場建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

持續(xù)推進全國碳市場制度體系建設(shè)。制度體系是推進碳市場建設(shè)的重要保障，為更好地推進完善碳交易市場，先后印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)全國碳市場第一個履約周期配額分配方案。2021年以來，陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放報告、核查技術(shù)規(guī)范和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項管理規(guī)則，初步構(gòu)建起全國碳市場制度體系。積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進程，夯實碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)，規(guī)范全國碳市場運行和管理的各重點環(huán)節(jié)。

啟動全國碳市場上線交易。2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動。納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場。全國碳市場上線交易得到國內(nèi)國際高度關(guān)注和積極評價。截至2021年9月30日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約1765萬噸，累計成交金額約8.01億元，市場運行總體平穩(wěn)有序。

建立溫室氣體自愿減排交易機制。為調(diào)動全社會自覺參與碳減排活動的積極性，體現(xiàn)交易主體的社會責(zé)任和低碳發(fā)展需求，促進能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，2012年，中國建立溫室氣體自愿減排交易機制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計成交量超過3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額逾29.51億元，國家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權(quán)交易試點市場配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護補償。

（五）增強適應(yīng)氣候變化能力

廣大發(fā)展中國家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的原因，適應(yīng)氣候變化的能力普遍較弱，比發(fā)達(dá)國家更易受到氣候變化的不利影響。中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，中國把主動適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進和實施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動，強化監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力，努力提高適應(yīng)氣候變化能力和水平。

推進和實施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略。為統(tǒng)籌開展適應(yīng)氣候變化工作，2013年，中國制定了國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，明確了2014年至2020年國家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則、主要目標(biāo)，制定實施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶和相關(guān)海域、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)七大重點任務(wù)等。2020年，中國啟動編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，著力加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，強化氣候變化影響觀測評估，提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。

開展重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。在城市地區(qū)，制定城市適應(yīng)氣候變化行動方案，開展海綿城市以及氣候適應(yīng)型城市試點，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的氣候韌性，通過城市組團式布局和綠廊、綠道、公園等城市綠化環(huán)境建設(shè)，有效緩解城市熱島效應(yīng)和相關(guān)氣候風(fēng)險，提升國家交通網(wǎng)絡(luò)對低溫冰雪、洪澇、臺風(fēng)等極端天氣適應(yīng)能力。在沿海地區(qū)，組織開展年度全國海平面變化監(jiān)測、影響調(diào)查與評估，嚴(yán)格管控圍填海，加強濱海濕地保護，提高沿海重點地區(qū)抵御氣候變化風(fēng)險能力。在其他重點生態(tài)地區(qū)，開展青藏高原、西北農(nóng)牧交錯帶、西南石漠化地區(qū)、長江與黃河流域等生態(tài)脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)與生態(tài)修復(fù)工作，協(xié)同提高適應(yīng)氣候變化能力。

推進重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，啟動實施東北地區(qū)秸稈處理等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，提升農(nóng)業(yè)減排固碳能力。大力研發(fā)推廣防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)、氣候資源利用等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御和適應(yīng)新技術(shù)，完成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃5000多項。在林業(yè)和草原領(lǐng)域，因地制宜、適地適樹科學(xué)造林綠化，優(yōu)化造林模式，培育健康森林，全面提升林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。加強各類林地的保護管理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，實施草原保護修復(fù)重大工程，恢復(fù)和增強草原生態(tài)功能。在水資源領(lǐng)域，完善防洪減災(zāi)體系，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，提高水資源集約節(jié)約利用水平。在公眾健康領(lǐng)域，組織開展氣候變化健康風(fēng)險評估，提升中國適應(yīng)氣候變化保護人群健康能力。啟動實施“健康環(huán)境促進行動”，開展氣候敏感性疾病防控工作，加強應(yīng)對氣候變化衛(wèi)生應(yīng)急保障。

強化監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。強化自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、調(diào)查和評估，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和綜合風(fēng)險防范體系。建立了全國范圍內(nèi)多種氣象災(zāi)害長時間序列災(zāi)情數(shù)據(jù)庫，完成國家級精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。建立空天地一體化的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，定期發(fā)布全國自然災(zāi)害風(fēng)險形勢報告。發(fā)布綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)氣候變化背景下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。實施自然災(zāi)害防治九項重點工程建設(shè)，推動自然災(zāi)害防治能力持續(xù)提升，重點加強強對流天氣、冰川災(zāi)害、堰塞湖等監(jiān)測預(yù)警和會商研判。發(fā)揮國土空間規(guī)劃對提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性作用。實現(xiàn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化全國縣（區(qū)）全覆蓋。