中國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在于必須充分利用中國(guó)水、風(fēng)、光資源豐富的稟賦條件，構(gòu)建清潔、低碳的新型能源體系。

中國(guó)擁有世界上最豐富的水能資源，理論蘊(yùn)藏量676吉瓦?？紤]到中國(guó)水、風(fēng)、光能源的規(guī)模差異性，以及水電自身靈活性強(qiáng)、開(kāi)發(fā)潛能大、技術(shù)成熟等特點(diǎn)，利用好中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的水電資源有利條件，實(shí)現(xiàn)化石能源清潔替代，必將是助推中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑，也是完善國(guó)家新型能源戰(zhàn)略布局，保障國(guó)家能源安全的重要抓手。

水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)

水能資源與用電負(fù)荷空間逆向分布。水能資源集中分布在西南6省市區(qū)(四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、西藏自治區(qū))，約占全國(guó)可開(kāi)發(fā)水能總量的70%；水能資源理論蘊(yùn)藏年發(fā)電量為4450億千瓦時(shí)，約占全國(guó)水電75%。用電負(fù)荷主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等中東部及沿海地區(qū)。通過(guò)西電東送中線、南線工程基本上完成了西南、華中、華東、華北、華南、西北跨省跨區(qū)域輸配電通道建設(shè)，為解決我國(guó)水能資源與用電負(fù)荷空間逆向分布問(wèn)題提供了工程基礎(chǔ)。但跨區(qū)域大規(guī)模輸配消納仍然存在較大困難，棄水棄電與拉閘限電并存。

水電開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)成本較高，水電受季節(jié)影響大。水利水電工程往往兼具防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等多重功能，但真正用于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)的只有水電輸出一項(xiàng)功能，水電價(jià)格形成機(jī)制的不完善導(dǎo)致水電開(kāi)發(fā)成本居高不下，四川、云南地區(qū)甚至出現(xiàn)水電下網(wǎng)價(jià)格高于江蘇等用電端火電價(jià)格的現(xiàn)象。同時(shí)，受流域水資源時(shí)空分布不均影響，水電開(kāi)發(fā)存在顯著的不確定性，季節(jié)波動(dòng)、年度波動(dòng)顯著，加大了水電替代化石能源的難度。

水電開(kāi)發(fā)影響流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。水電開(kāi)發(fā)會(huì)減少典型河段生境多樣性，減弱流域的流量年際變幅、水溫季節(jié)變幅，影響魚(yú)類繁殖行為、縮短魚(yú)卵生長(zhǎng)期，改變流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。2000年至2019年，長(zhǎng)江上游流水河段長(zhǎng)度由4404公里減少為2905公里，相應(yīng)流水河段比例由97.6%降低為64.4%。20世紀(jì)80年代金沙江下游魚(yú)類多達(dá)141種，而金沙江下游梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)后，僅調(diào)查到魚(yú)類78種。

水電開(kāi)發(fā)面臨移民難問(wèn)題。水電工程多在西南高山峽谷地區(qū)，普遍面臨土地貧瘠、人多地少、文化多樣等移民問(wèn)題，現(xiàn)行移民補(bǔ)償安置政策和技術(shù)規(guī)范面臨一些問(wèn)題，傳統(tǒng)的以土安置、異地遠(yuǎn)遷模式并未能保障移民適應(yīng)新生活，甚至出現(xiàn)不少返遷移民，移民難始終是水電開(kāi)發(fā)最為顯著的社會(huì)問(wèn)題，也制約著水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

水電產(chǎn)業(yè)助推碳達(dá)峰的關(guān)鍵舉措

面對(duì)后疫情時(shí)代下的百年未有之大變局，水電行業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起擔(dān)當(dāng)碳達(dá)峰、碳中和“加速鍵”，筑牢保障國(guó)家可持續(xù)能源安全“綠色基石”的時(shí)代重任。應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。謀篇布局，推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，助推國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。

生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局水電產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線”的水電開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，制定合理的水電開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度規(guī)劃。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施，減輕水電開(kāi)發(fā)可能導(dǎo)致的生態(tài)破壞。根據(jù)工程特點(diǎn)和環(huán)境影響特征，采取分層取水、魚(yú)類增殖放流、人工魚(yú)巢、生態(tài)魚(yú)道等多種保護(hù)措施，減緩水電開(kāi)發(fā)對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的影響。

科技賦能，外引內(nèi)培，積極推動(dòng)通道建設(shè)。提升電網(wǎng)工程的輸送效率。提升遠(yuǎn)距離輸配電的基礎(chǔ)研發(fā)能力，探索精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、場(chǎng)景應(yīng)對(duì)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供的電力產(chǎn)能適配技術(shù)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有輸送通道的利用效率。持續(xù)推進(jìn)輸電技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)輸配電網(wǎng)效能。協(xié)同推進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)配套工程建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家骨干電網(wǎng)工程基礎(chǔ)上，地方電網(wǎng)應(yīng)積極對(duì)接國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)地方各級(jí)電網(wǎng)配套工程建設(shè)。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，建立健全水電投融資機(jī)制。充分利用國(guó)家能源通道，多措并舉，促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)共建共享。用電方積極投資參與西南水電資源科學(xué)利用。地方用電主體應(yīng)著力沿國(guó)家能源通道主動(dòng)追蹤在建水電工程，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，完善資金、技術(shù)等多種投入機(jī)制，積極參與沿通道水電工程建設(shè)，提升水電供給量。進(jìn)一步提升水電外送的法制化治理能力。積極推進(jìn)水電輸配的中長(zhǎng)期交易合同管理制度，重點(diǎn)保障規(guī)模、價(jià)格、組織管理三方面。完善水電開(kāi)發(fā)收益共享機(jī)制，加大水電移民后期扶持力度。落實(shí)《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號(hào))文件精神，進(jìn)一步完善水電開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)水電供需雙邊政策發(fā)展，優(yōu)先保障移民權(quán)益；尊重移民意愿與地區(qū)實(shí)際，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面開(kāi)展移民精準(zhǔn)扶持。