自2012年下半年以來(lái)，煤炭行業(yè)持續(xù)滑坡，至今年初跌入谷底，5500大卡的環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)僅為371元/噸，嚴(yán)重成本倒掛，致使煤炭行業(yè)大面積虧損，拖欠工資、待崗分流成為常態(tài)。為了拯救煤炭這一基礎(chǔ)性能源行業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列措施，特別是今年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確要求煤炭行業(yè)未來(lái)3至5年，退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。隨著時(shí)間的推進(jìn)，2016年已經(jīng)接近尾聲，煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”工作進(jìn)展順利,預(yù)計(jì)11月底，今年的2.5億噸的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作將提前完成。
《意見(jiàn)》同時(shí)指出，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。從原先煤炭企業(yè)傳統(tǒng)意義上的365個(gè)工作日到276個(gè)工作日，煤炭產(chǎn)量理論上將壓減近25%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年1-10月份全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)原煤同比下降10.7%，同比減量3億噸。值得關(guān)注的是，在276工作日的嚴(yán)格執(zhí)行和去產(chǎn)能順利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，煤價(jià)也節(jié)節(jié)攀升，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)從3月份的僅為371元/噸漲到11月初的607元/噸，漲幅達(dá)63.6%，被喻為“煤超瘋”，讓煤炭的下游行業(yè)叫苦不迭。
面對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成和供需失衡導(dǎo)致的煤價(jià)持續(xù)上漲，主管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)節(jié)的國(guó)家發(fā)改委如坐針氈。從9月開(kāi)始的兩個(gè)月內(nèi)，發(fā)改委開(kāi)始在“刀尖上跳舞”——先后召開(kāi)8次有關(guān)煤炭供需形勢(shì)專題會(huì)議，研究“抑制煤價(jià)過(guò)快上漲、穩(wěn)定冬春煤炭供應(yīng)、釋放先進(jìn)產(chǎn)能保供應(yīng)”。兩個(gè)月來(lái)，發(fā)改委緊盯環(huán)渤海指數(shù)，每一次都有實(shí)策出臺(tái)，每一次都有實(shí)效入賬。終于在11月9日，在市場(chǎng)和政策因素的共同作用下，環(huán)渤海指數(shù)終于結(jié)束了此前18期連續(xù)上漲的局面，報(bào)收于606元/噸，環(huán)比下行1元/噸；11月16日，再降2元到604元，降幅比例100%；23日，該指數(shù)報(bào)收于601元/噸，環(huán)比下行3元/噸，已經(jīng)連續(xù)三期下行。發(fā)改委打出的一連串“組合拳”效果明顯，終于松了一口氣。
眾所周知，鑒于我國(guó)的地域、氣候和能源結(jié)構(gòu)的國(guó)情，每年北方都有供暖季節(jié)，每年夏季都會(huì)有全國(guó)性酷暑，每年都有局部地區(qū)大面積災(zāi)害天氣，作為能唯一穩(wěn)定供應(yīng)的支柱性能源煤炭來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)煤炭的需求將會(huì)有無(wú)數(shù)次此起彼伏。然而，明年的去產(chǎn)能任務(wù)，依然還是重頭戲，3至5年退出產(chǎn)能10億噸，依然是指令性約束性指標(biāo)。未來(lái)，對(duì)于“去產(chǎn)能”這一艱巨的長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)，筆者認(rèn)為，去產(chǎn)能要鏟除形成過(guò)剩產(chǎn)能的根源,要做到界限清晰和精準(zhǔn)發(fā)力，要弱化行政干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)化與法制化引導(dǎo)；同時(shí)，對(duì)于“放產(chǎn)量”這一季節(jié)性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的權(quán)宜之計(jì)，則一定要緊盯市場(chǎng)，密切關(guān)注下游產(chǎn)業(yè)需求，適度開(kāi)閘放量，杜絕大水漫灌，嚴(yán)防再次造成大面積過(guò)剩，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
