“搶裝潮”“棄風限電”“競爭加劇”……風電行業(yè)在穩(wěn)中求進的發(fā)展過程中,也被上述多個關鍵詞所包圍。我國能否實現(xiàn)由風電大國向風電強國轉(zhuǎn)變?風電能否實現(xiàn)由替代能源向主體能源過渡?“十三五”時期成為風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點。
近日,記者從“2016北京國際風能大會暨展覽會”上獲悉,“十三五”期間,我國整個風電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不再只注重新建規(guī)模,而是更加重視就近就地利用。在規(guī)劃目標上也將有保有壓,并將建立相關的規(guī)劃落實機制。
與此同時,成本下降和補貼退坡也將成為“十三五”風電產(chǎn)業(yè)的主旋律,我國將用5~10年的時間使風電成本在目前標桿電價的基礎上下降20%~25%。
“我們也會部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點項目,爭取通過廣泛的示范,為最終更大范圍內(nèi)風電等可再生能源的高比例應用積累有效的技術和政策經(jīng)驗。這個可以說是我們‘十三五’工作的重中之重?!眹夷茉淳中履茉磁c可再生能源司處長李鵬說。
“硬幣”的另一面
風電正站在由替代能源向主體能源過渡的博弈關鍵節(jié)點上。
我國新增風電裝機已連續(xù)五年領跑全球,并成為首個裝機達到1億千瓦的國家。雖然我國風電裝機容量已經(jīng)位居世界第一位,但硬幣也有另一面——風電在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。
國家可再生能源中心主任王仲穎表示,2015年我國風電上網(wǎng)電量僅占總電量的3.3%,而整個歐洲已超過11%,特別是丹麥這一比例更是超過了40%,風電在德國電力消費中的比例也達到了13%。相比之下,我國風電發(fā)展深度距歐洲等風電強國還有很大的差距。
今年9月,第十二屆全國人大常委會批準了《巴黎協(xié)定》的決定。這一舉措,標志著我國已向國際社會鄭重承諾,到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%,作為負責任的大國率先應對全球氣候變化。要確保2020年非化石能源發(fā)展目標,可再生能源要承擔重要發(fā)展責任,其中風電產(chǎn)業(yè)至少要達到2.1億千瓦的并網(wǎng)裝機規(guī)模,并力爭達到2.5億千瓦,即從目前到2020年,年均新增裝機規(guī)模要保持在2500萬千瓦左右。
然而,“2015年,我國棄風限電問題反彈,風電并網(wǎng)消納的問題日益突出。同時,在落實降成本等供給側(cè)改革過程中,陸上風電價格兩次下調(diào),風電行業(yè)也面臨很大的壓力。”國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明坦言。
“風電產(chǎn)業(yè)繁榮之下,風資源與負荷中心錯配矛盾卻愈加凸顯。如何合理規(guī)劃戰(zhàn)略布局、控制造價水平、減少棄風限電損失都是風電行業(yè)亟待解決的重要問題?!眹覒獙夂蜃兓瘧?zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰強調(diào)說。
在李俊峰看來,目前,我國風電產(chǎn)業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。“風電已經(jīng)進入到了青春期,但我們需要盡快度過‘青春期’,因此需要與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展,建立多能互補發(fā)展體系”。
力爭挺進主力電源
相對于“十二五”,“十三五”我國風電發(fā)展已步入新階段,風電已經(jīng)從可有可無的補充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風電開發(fā)成本不斷下降,能源需求進入中低速增長,風電已經(jīng)開始在能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。在此情形下,“十三五”風電規(guī)劃編制思路也將有新的調(diào)整。
李鵬表示,“十三五”風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導向即不再只注重新建的裝機規(guī)模,而是更要重視利用,特別是就近、就地利用。
“我國雖然裝機增長迅猛,風電利用卻剛剛起步,2015年底風電發(fā)電量占我國發(fā)電量剛超過3%,如果未來不能突破5%到10%,最終達到占全部發(fā)電量20%到30%,整個風電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的花瓶角色?!崩铢i說。
另外,促進成本下降和補貼退坡也將成為貫穿整個“十三五”風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。李鵬說:“風電成本還要在現(xiàn)在電價基礎上再下降20%到25%,這是一個必須完成的硬任務,時間窗口只有5到10年,如果做不到,這個行業(yè)就會很危險?!?br/>
為了加快補貼的退出,國家能源局最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度,希望采取市場化的方式來確定補貼的額度,同時逐步減少對財政直接補貼資金的需求,現(xiàn)在還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究階段。
李俊峰也表示,由于風電機組新技術和新工藝的應用與革新帶來的效率提升、風電場智能化管理等新技術應用、風機質(zhì)量提升等對運維成本的影響,都顯現(xiàn)出“十三五”風電電價有下降空間,競爭的加劇將帶來國內(nèi)市場新的降價潮。
“我國風電正處于由替代能源向主體能源過渡的關鍵節(jié)點,亟須進一步推動風電行業(yè)布局優(yōu)化、技術升級與成本下降,盡早實現(xiàn)風電平價上網(wǎng),推動風電盡快成為我國主力電源?!敝烀餮a充道。
不僅于此,“十三五”我國還要建立風電相關規(guī)劃的落實機制。李鵬介紹,一方面在規(guī)劃目標制定上,采取有保有壓政策,對于不存在棄風限電的省份,將把規(guī)劃目標作為最低目標,鼓勵各省制定更高的發(fā)展目標。對于棄風限電比較嚴重的省份,將以解決存量風電項目的消納為主,不急于擴大風電建設規(guī)模,通過各類示范和深化體制改革盡快解決風電的消納問題。
另一方面結(jié)合簡政放權(quán),逐步建立風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標監(jiān)測和考核機制。針對風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家能源局正在陸續(xù)建立完善的指標管理體系。國家能源局從2013年到現(xiàn)在基本建立全產(chǎn)業(yè)鏈指標監(jiān)測體系,并在此基礎上建立風電產(chǎn)業(yè)預警機制,下一步將風電建設運行情況和規(guī)劃的滾動落實跟預警機制掛鉤,及時對年度新增規(guī)模和企業(yè)投資行為進行調(diào)整和引導,保障整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
絕不催熟海上風電
值得關注的是,國際上的風電大國包括我國都已經(jīng)紛紛開始開發(fā)海上風電,給風電產(chǎn)業(yè)帶來一派新的景象,海上風電設備的研發(fā)制造也成為新的焦點。不過,李鵬強調(diào),“十三五”時期,我國海上風電還將保持積極穩(wěn)妥的推進,但決對不會催熟海上風電。
“海上風電不僅建設成本比較高,一旦出了問題維護的成本也比較可怕,特別是一旦出現(xiàn)批量事故,企業(yè)將付出巨大的代價,國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風電也有過慘痛的教訓。”李鵬解釋道。
此前,國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在“2016海上風電領袖峰會”上也指出,與陸上風電發(fā)展相比,目前,海上風電發(fā)展還存在一些問題,但更多是產(chǎn)業(yè)自身技術層面的問題,包括機組技術、施工技術、輸電技術、運維技術是否能夠滿足海上風電發(fā)展的需要。
“海上風電發(fā)展仍處在需要產(chǎn)業(yè)界加大努力的時期,當然政策和管理制度仍需要不斷完善,創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。海上風電與陸上風電相比的難度和復雜性,也正是需要產(chǎn)業(yè)界努力的地方?!笔妨⑸秸f。
2016年也被譽為真正意義上的海上風電轉(zhuǎn)折之年。國家能源局最新政策顯示,計劃積極穩(wěn)妥推動海上風電發(fā)展,到2020年開工建設1000萬千瓦。據(jù)悉,海上風電在“十二五”時期發(fā)展比預期慢,能源局通過技術實踐積累經(jīng)驗,摸清了資源情況,初步建立了行業(yè)標準,為下一步規(guī)?;l(fā)展奠定了較好的基礎。