國(guó)家能源局剛剛發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”期間，我國(guó)將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。
力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。
煤電裝機(jī)規(guī)模從“十二五”末的9億到“十三五”的11億，絕對(duì)量增加了2個(gè)億，是所有發(fā)電結(jié)構(gòu)里面最大的。
為什么煤電“十三五”裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億預(yù)計(jì)“十三五”用電需求是6.8到7.2萬(wàn)億，且考慮了電力建設(shè)適度超前
全國(guó)用電增速?gòu)?011年的12%下降到2015年的0.96%，幅度下降很大。預(yù)計(jì)“十三五”用電需求是6.8到7.2萬(wàn)億的空間，這里面也考慮了電力建設(shè)適度超前的原則。
黃學(xué)農(nóng)指出，目前各個(gè)地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險(xiǎn)很突出。所以規(guī)劃中提出了“力爭(zhēng)控制在11億”，這還是要有政策措施來(lái)實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。
煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。目前，全國(guó)電力需求增速在逐步放緩?；痣娎眯r(shí)從2013年的5021小時(shí)到2015年降到4329小時(shí)，下降幅度很大，今年預(yù)期在4000小時(shí)左右，預(yù)期“十三五”后期仍將進(jìn)一步降低。目前各個(gè)地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險(xiǎn)很突出。
煤電過(guò)剩有多嚴(yán)重2020年煤電合理規(guī)模均顯著低于10.4-11億千瓦的行業(yè)預(yù)測(cè)值
由華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院參與制作的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》報(bào)告2015年11月18日在北京發(fā)布。
報(bào)告對(duì)“十三五”規(guī)劃中的煤電裝機(jī)量進(jìn)行了高速、推薦、低速三種情景的模擬，在推薦情景下的“十三五”合理裝機(jī)數(shù)字：
煤電裝機(jī)容量在三種情景下的模擬推算
按照“十三五”期間電力需求增速3.5-4.9%的范圍，在落實(shí)國(guó)家已明確的非化石能源發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年全國(guó)煤電裝機(jī)合理規(guī)模應(yīng)在8.6-9.6億千瓦的范圍分布;
以推薦的4.2%增速情景計(jì)算，2020年全社會(huì)用電量達(dá)到6.92萬(wàn)億千瓦時(shí)，如果燃煤電廠(chǎng)每年運(yùn)行4800年小時(shí)，煤電合理規(guī)模約9.10億千瓦。
若實(shí)施積極的電能替代，電力需求達(dá)預(yù)期上限(增速4.9%)，煤電合理規(guī)模將增加5000萬(wàn)千瓦，推高至9.60億千瓦。電力非化石一次能源供應(yīng)占比從13.4%提高到14%，應(yīng)壓縮煤電2200萬(wàn)千瓦。本報(bào)告評(píng)估各種情景下的2020年煤電合理規(guī)模均顯著低于10.4-11億千瓦的行業(yè)預(yù)測(cè)值。
煤電裝機(jī)不降反升原因何在?諸多因素中最顯著的一項(xiàng)便是煤電審批權(quán)下放
《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》報(bào)告認(rèn)為，諸多因素中最顯著的一項(xiàng)便是煤電審批權(quán)下放。尤其是繼2013年背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)煤電廠(chǎng)的審批被下放到省級(jí)部門(mén)，自2014年1月至2015年3月期間常規(guī)煤電項(xiàng)目的各項(xiàng)審批權(quán)分別從國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委及環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。原本簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率的政策卻變成各省，尤其是高度依賴(lài)煤炭發(fā)展的省份，保GDP增長(zhǎng)的途徑。
“典型省份看，在建項(xiàng)目2020年部分投產(chǎn)的情況下，除新疆外，山西、河北、江蘇、浙江四省裝機(jī)容量均比煤電理想裝機(jī)容量高兩到三百萬(wàn)千瓦，過(guò)剩規(guī)模尚可控;全數(shù)投產(chǎn)情況下，五省均高于理想規(guī)模，浙江過(guò)剩規(guī)模較小(230萬(wàn)千瓦)，其余四省的煤電裝機(jī)均大大超過(guò)理想規(guī)模，電力外送大省山西最為嚴(yán)重，過(guò)剩規(guī)模超過(guò)2100萬(wàn)千瓦、造成投資浪費(fèi)約735億，新疆有1550萬(wàn)千瓦的過(guò)剩規(guī)模、造成投資浪費(fèi)約542億，電力調(diào)入大省江蘇的過(guò)剩規(guī)模也接近1000萬(wàn)千瓦、造成投資浪費(fèi)約350億?！眻?bào)告指出。
就上述問(wèn)題，報(bào)告建議，要控制煤電機(jī)組的進(jìn)一步盲目擴(kuò)張，“十三五”期間，應(yīng)不再審批新的燃煤電廠(chǎng);對(duì)已獲批機(jī)組的開(kāi)工建設(shè)進(jìn)行調(diào)控;建立電力投資分析預(yù)警機(jī)制;大力貫徹國(guó)家相關(guān)指導(dǎo)政策，依照國(guó)家指導(dǎo)文件中的引導(dǎo)目標(biāo)，加強(qiáng)各部門(mén)間協(xié)作，讓文件目標(biāo)可以更好地融入到實(shí)際煤電產(chǎn)業(yè)的有序化管理中來(lái)。
