新能源電價下調(diào)，如同一把正要斬到光伏、風(fēng)電等新能源投資者頭頂?shù)囊话牙麆?，讓其心驚膽顫。
10月17日，國家發(fā)改委召集包括財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司、五大發(fā)電集團(tuán)、三峽、中廣核、龍?jiān)础f(xié)鑫、天合財(cái)務(wù)部(新能源公司)、兩大電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部等人士召開座談會，聽取各方對調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的意見建議。日前，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，擬大幅下調(diào)光伏等標(biāo)桿電價，并下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度，并且不再將生物質(zhì)發(fā)電納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍，轉(zhuǎn)而由各省定價并支付補(bǔ)貼。新政策執(zhí)行時間為2017年1月1日。
新能源電價下調(diào)，一石激起千層浪。據(jù)記者從10月19日召開的2016中國光伏大會上了解，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為下調(diào)是必然趨勢，但不應(yīng)斷崖式下調(diào)，而建議持續(xù)勻速調(diào)整。
價格下調(diào)已成必然
據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎對外透露，此次國家發(fā)改委召開座談會，已經(jīng)是第二輪征求意見，之前相關(guān)部門已向各省級政府征求過一輪意見了。
此前國家發(fā)改委出臺的《意見稿》提出，將下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度，其中三類地面光伏標(biāo)桿電價下調(diào)幅度在23.5%-31.2%之間，分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也計(jì)劃大幅下調(diào)近四成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行業(yè)預(yù)期。其中明確，主要三類地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價分別是0.55元、0.65元和0.75元；而2016年7月起，國內(nèi)的三類地區(qū)電價是0.8元、0.88元和0.98元。
而在此基礎(chǔ)上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補(bǔ)貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購?！叭~上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。
而對于新能源電價下調(diào)的原因，《意見稿》則指出是繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制。
“根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼?！?/p>
據(jù)悉，《意見稿》發(fā)布后，全國工商聯(lián)新能源商會發(fā)出了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整”意見征集的緊急通知》，征求會員企業(yè)的意見，并計(jì)劃匯總后上報國家發(fā)改委和能源局。
而據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華透露，在匯總行業(yè)意見后，已經(jīng)整理了14頁的建議、意見，分別遞交給發(fā)改委的價格司、能源局的新能源司、財(cái)政部和工信部?！爱?dāng)前系統(tǒng)投資在7-8元/瓦，一二三類電池宜在0.7元、0.8元和0.9元/kwh，中國幅員遼闊，不同地區(qū)差別較大，測算只是理想情況，只能供參考?！?/p>
光伏企業(yè)低價搶市場
盡管光伏企業(yè)紛紛反對過快下調(diào)新能源電價，但卻也知曉大勢已定，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)在未雨綢繆，一邊搶裝做大規(guī)模，一邊實(shí)施低價戰(zhàn)略搶占市場份額。
最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模超過20GW，新增規(guī)模相當(dāng)于去年同期(新增7.73GW)近3倍。光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大幅增加正是因?yàn)槭芄夥鼧?biāo)桿電價將下調(diào)等政策預(yù)期影響，光伏行業(yè)上半年出現(xiàn)一波“6·30”搶裝潮。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國66家涉及光伏產(chǎn)業(yè)的A股上市公司營收總額超2200億元，同比增長16%，凈利潤144億，同比增長13%。今年上半年，由于“搶裝效應(yīng)”使得行業(yè)爆發(fā)式增長，全行業(yè)營收達(dá)到1134億元，同比增長27%，凈利潤102億元，同比增長70%。
光伏產(chǎn)業(yè)新增裝機(jī)在上半年的爆炸式增長，也引發(fā)了行業(yè)長期的結(jié)構(gòu)性過剩。
中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長兼CEO高紀(jì)凡在2016中國光伏大會上稱，進(jìn)入下半年以來，光伏需求快速下滑，給行業(yè)造成很大壓力。市場中一些企業(yè)在組件或系統(tǒng)招標(biāo)時報出了令人意想不到的低價，這給全行業(yè)都帶來很大影響。
事實(shí)上，光伏行業(yè)從下半年開始，先是多晶代表晶科能源和單晶企業(yè)輪番報出最低價；此后在“領(lǐng)跑者基地”專項(xiàng)招標(biāo)中，協(xié)鑫新能源報出0.61元的度電價格讓業(yè)界大跌眼鏡。
對于光伏行業(yè)出現(xiàn)的低價競爭，王勃華認(rèn)為，部分企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)中報出低價，有其偶然性也有必然性原因，最主要是受到新能源電價下調(diào)的政策預(yù)期影響，給明年價格下降留出空間，另外也不能不排除企業(yè)有戰(zhàn)略性布局的考慮。
業(yè)界呼吁配套政策
盡管此次電價下調(diào)可有效緩解新能源資金缺口越來越大的問題，但對新能源企業(yè)影響較大，特別增加了光伏電站投資者的盈利壓力，新能源企業(yè)也紛紛希望得到配套的支持政策。
高紀(jì)凡指出，電價下調(diào)不應(yīng)該是斷崖式的，應(yīng)該每年以8%到9%的幅度持續(xù)勻速下調(diào)，這樣企業(yè)會有一個明確的投資預(yù)期，平價上網(wǎng)的目標(biāo)也能實(shí)現(xiàn)?！俺穗妰r，還要建立配額+綠色證書交易機(jī)制，推動綠色金融，支持可再生能源發(fā)展?！备呒o(jì)凡認(rèn)為。
國家能源局副局長李仰哲則公開表示，截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
李仰哲指出，通過市場進(jìn)行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。
工信部電子信息司副司長吳勝武則在2016中國光伏大會上透露，未來將推動光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，與相關(guān)投資、金融、財(cái)稅、應(yīng)用等政策加強(qiáng)聯(lián)動。在繼續(xù)統(tǒng)籌資源支持光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新的同時，將推動光伏應(yīng)用多樣化發(fā)展，提升光伏發(fā)電在工業(yè)園區(qū)、民用設(shè)施、城市交通等多個領(lǐng)域的應(yīng)用水平。此外，工信部將會同有關(guān)部門繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測和認(rèn)證體系的建設(shè)。破除國內(nèi)光伏市場分割和地方保護(hù)主義。妥善應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作。
