6月12日,國(guó)家可再生能源信息管理中心向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國(guó)首批綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”),這為7月1日起即將試行的綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易奠定了重要基礎(chǔ)。
所謂綠證,源于今年2月3日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的一項(xiàng)被業(yè)界視為“絕對(duì)重磅”的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
彼時(shí),業(yè)界認(rèn)為,這一新政或?qū)⑹构夥?、風(fēng)電等綠色電力轉(zhuǎn)化為某種“有價(jià)證券”,并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易。盡管目前有關(guān)綠證的管理仍存在諸多限制,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,其對(duì)可再生能源綠色電力的發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。
不過(guò),也許是立場(chǎng)不同視角便不同,一種市場(chǎng)聲音將未來(lái)的綠證理解為“對(duì)現(xiàn)行可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制的替代”,而受此殃及,一段時(shí)期以來(lái),個(gè)別可再生能源上市公司股價(jià)甚至出現(xiàn)了下跌。
對(duì)此,日前,保利協(xié)鑫董事局主席朱共山表示,“在與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)討論后,擬議的綠色證書(shū)機(jī)制絕不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,它更是一種補(bǔ)充而不是替代”。
首批核發(fā)230135個(gè)綠證
根據(jù)《通知》,我國(guó)擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu),是為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi),促進(jìn)清潔能源消納利用,進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。
由此,綠證是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特表示代碼的電子證書(shū),是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
在此基礎(chǔ)上,《通知》首先鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書(shū)核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書(shū),作為消費(fèi)綠色電力的證明。此外《通知》規(guī)定,從即日起,將依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng),試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所產(chǎn)生的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書(shū)。
據(jù)悉,6月12日國(guó)家可再生能源信息管理中心共對(duì)本次20個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了230135個(gè)綠證,綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬(wàn)千瓦時(shí),所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份,合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬(wàn)千瓦。
目前,我國(guó)綠證的申領(lǐng)與核發(fā)工作按照“申領(lǐng)一批、核發(fā)一批”的原則,通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)完成。陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目可經(jīng)信息平臺(tái)完成自愿開(kāi)展綠證權(quán)屬資格登記后,申請(qǐng)核發(fā)綠證。國(guó)家可再生能源信息管理中心經(jīng)信息平臺(tái)核對(duì)項(xiàng)目是否納入電價(jià)附加補(bǔ)助目錄、列入補(bǔ)助目錄容量、申領(lǐng)月度結(jié)算電量以及相關(guān)憑證的有效性后,向企業(yè)予以核發(fā)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目上網(wǎng)電量的綠證。
而已獲綠證的發(fā)電企業(yè)可著手準(zhǔn)備項(xiàng)目相關(guān)宣傳資料,自2017年7月1日起在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上正式掛牌出售綠證。屆時(shí),全社會(huì)就可以通過(guò)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái),以自愿方式購(gòu)買(mǎi)綠證,實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)。
綠證不會(huì)取代補(bǔ)貼
根據(jù)《通知》,綠色電力證書(shū)將于2017年7月1日正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作。而根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況,自2018年起,管理層將“適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易?!?/p>
不過(guò),就目前來(lái)看,據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者整理,綠色電力證書(shū)的“價(jià)格”被設(shè)置了“不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額”的上限;而根據(jù)規(guī)定,綠色電力證書(shū)只可交易一次,即“在被認(rèn)購(gòu)后,不得再次出售”;且風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠色電力證書(shū)相應(yīng)的電量,不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
或許正是這些規(guī)定,令市場(chǎng)產(chǎn)生了”綠證將替代現(xiàn)行可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制“的錯(cuò)覺(jué)。
而近期,可再生能源的代表們頻頻就此發(fā)聲,闡述業(yè)界作出綠色證書(shū)機(jī)制絕不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制判斷的理由。
業(yè)界認(rèn)為,第一,如果國(guó)家需要執(zhí)行綠證,須強(qiáng)制高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥廠、鋼鐵廠購(gòu)買(mǎi),才有可能落實(shí),所以綠證的大范圍推行有現(xiàn)實(shí)難度;第二,管理層多次強(qiáng)調(diào)指出,任何一項(xiàng)重大政策起效,都會(huì)是一個(gè)不斷摸索和完善的過(guò)程,在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下,也無(wú)法指望單一的政策能夠解決所有的問(wèn)題。各類(lèi)政策之間也不是互斥的,一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出,例如美國(guó),類(lèi)似于固定補(bǔ)貼的PTC政策和配額制考核就長(zhǎng)期共存,歐洲市場(chǎng)上標(biāo)桿電價(jià)政策和碳減排交易也長(zhǎng)期并行,這些政策共同起效,才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,所以,未來(lái)新能源扶持政策的發(fā)展方向,可能必然還是各項(xiàng)政策的“組合拳”,特別是對(duì)存量項(xiàng)目,保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。大部分的已投運(yùn)光伏電站適用于補(bǔ)貼機(jī)制,其資產(chǎn)減值可能性很小,取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過(guò)程,預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會(huì)延續(xù)到2020年以后,屆時(shí)光伏發(fā)電已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
此外,日前國(guó)家能源局新能源與可再生能源司的一位官員也曾撰文指出,“不是所有的新能源發(fā)電項(xiàng)目都可以獲得(綠色)證書(shū)。因?yàn)樽C書(shū)交易的價(jià)格主要是對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的替代,所以對(duì)于市場(chǎng)化程度較高、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水電和未實(shí)行分?jǐn)倷C(jī)制的核電并無(wú)綠色證書(shū)的需求?!?/p>
上述官員認(rèn)為,為避免全社會(huì)成本太高,綠證制度應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用于具備較大成本下降空間、與化石能源成本比較接近的風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目,作為推動(dòng)最終平價(jià)上網(wǎng)的“臨門(mén)一腳”的政策。而對(duì)尚處于產(chǎn)業(yè)化初期需要加大政策扶持力度的海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電建議仍延續(xù)目前標(biāo)桿電價(jià)的扶持政策體系,即從全社會(huì)征收附加分?jǐn)?,直到產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系逐步完善,成本有較大幅度下降為止,甚至可以采取特許權(quán)招標(biāo)的模式,鼓勵(lì)通過(guò)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迅速降低成本。在此之前,可以考慮由國(guó)家適度控制發(fā)展規(guī)模,避免對(duì)高成本的新能源發(fā)電項(xiàng)目激勵(lì)過(guò)度導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模過(guò)大,最終推高全社會(huì)的用能成本。