1月4日，國家發(fā)改委印發(fā)了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是我國歷史上第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價辦法。
這一定價辦法的出臺，與2015年6月發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，共同構(gòu)成了對電網(wǎng)企業(yè)的成本價格監(jiān)管制度框架。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司是世界范圍內(nèi)規(guī)模巨大的電網(wǎng)企業(yè)，盡管網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，但為更好地規(guī)范企業(yè)行為，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，必須加強監(jiān)管。
目前，全國已經(jīng)實現(xiàn)了省級電網(wǎng)輸配電價改革試點的全覆蓋，近期即將公布第二批12個省級電網(wǎng)的輸配電價，剩余14個省級電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審的實地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價測算階段，預(yù)計2017年二季度將全部向社會公布。
發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平表示，建議以后各省級電網(wǎng)根據(jù)《辦法》核定的三年一個周期的輸配電價形成報告，對外公開，方便公眾進行監(jiān)督。
國家發(fā)改委價格司電價處處長侯守禮對21世紀(jì)經(jīng)濟報道透露，發(fā)改委目前正在研究制定輸配電價成本和價格的信息公開辦法，有望年內(nèi)公布。
建立獨立輸配電價體系
輸配電價改革是新一輪電改中電價形成機制的重要內(nèi)容。
電價廣義上可以分為：上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。上網(wǎng)電價是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價格，銷售電價則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個人的價格，輸配電價相當(dāng)于電的運費，即中間渠道。
在新一輪電改以前，政府對上網(wǎng)電價和銷售電價實施管制，但對中間環(huán)節(jié)的輸配電價則并不進行單獨核定，電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價，外界對其真實的輸配電成本很難知曉。
2015年3月15日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，首要任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準(zhǔn)許總收入。
此次《辦法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。
同時，《辦法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既規(guī)定了折舊費、運行維護費、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路。
為平穩(wěn)推進輸配電價改革，《辦法》建立了平滑機制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對準(zhǔn)許收入和輸配電價進行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。
核減電網(wǎng)企業(yè)不合理成本
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，2015年以來，通過輸配電價改革、實施煤電價格聯(lián)動、推進電力市場化交易等方式綜合施策，已累計降低用電成本1800億元以上。
其中，2015年，國家發(fā)改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開展輸配電價改革試點。通過成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后，綜合考慮未來投資增長因素后，用于降低銷售電價的部分約80億元。
目前，發(fā)改委正在加快審核2016年第一批12個省級電網(wǎng)輸配電價水平，從成本監(jiān)審情況，電網(wǎng)歷史成本平均核減比例為16.3%。
從輸配電價測算情況看，除北京、河北受投資大幅增長、售電量增速較低等因素，輸配電價有上漲需求外，大多數(shù)省級電網(wǎng)的輸配電價均將有不同程度的降低。
侯守禮介紹，具體來說，北京是因為市政府整體搬遷至通州需要建設(shè)新的電網(wǎng)，河北是因為冬奧會召開而增加電網(wǎng)投資。
寧夏自治區(qū)物價局商品價格管理處處長覃紅偉曾公開表示，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會發(fā)展水平和電價承受能力，否則國網(wǎng)公司加大投資就會繼續(xù)提高輸配電的輸配成本，下一個監(jiān)管期就可能面臨漲價。
對此，侯守禮強調(diào)，為了避免出現(xiàn)上述情況，《辦法》特別強調(diào)了電網(wǎng)投資與電量增長、負荷增長、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價，抑制電網(wǎng)過度投資，鼓勵工程造價節(jié)約，減少不必要投資。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，發(fā)改委近期將陸續(xù)批復(fù)12個省級電網(wǎng)的輸配電價，并由試點省級價格主管部門按規(guī)定對外公布分電壓等級的輸配電價。根據(jù)初步測算結(jié)果，預(yù)計還將較大幅度降低用電企業(yè)電費支出。
同時，發(fā)改委還將合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格。華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，并對輸配電價作了初步測算，2017年將啟動?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價核定。
