人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任鄭新業(yè)日前在“中國電力體制改革國際研討會”上指出，電改下一步仍面臨八大挑戰(zhàn)。
對電改八大挑戰(zhàn)，鄭新業(yè)分別提出了政策建議。
一是，電改中，對于同樣的政策，各方訴求卻難達統(tǒng)一。鄭新業(yè)說，在供電側(cè)，對于同樣的政策，各方有各自的利益，有時甚至是零和博弈。在用電側(cè)，也存在類似問題，中央和地方政府的目標(biāo)不甚一致。這是一個客觀存在，電改中發(fā)生意見不一致有其深刻的原因。
二是，電力行業(yè)不會出現(xiàn)全行業(yè)虧損，因此，即便在過剩的情況下，也應(yīng)允許企業(yè)進入。鄭新業(yè)認(rèn)為，政府不能因為行業(yè)過剩而干預(yù)企業(yè)的投資行為。如果沒有過剩，企業(yè)也沒有降低成本和創(chuàng)新的動力。
三是，能源政策不宜作為宏觀調(diào)控的工具，因為能源問題是長久的和多目標(biāo)的，因此，即便經(jīng)濟下行，也不能讓配網(wǎng)投資作為長期刺激經(jīng)濟的工具，因為每一分錢的配網(wǎng)投資都會影響未來電網(wǎng)的成本。
四是，便宜的監(jiān)管將造成最糟糕的監(jiān)管。他說，輸配電價監(jiān)管是非常復(fù)雜的科學(xué)事業(yè)，如果沒有足夠的人、財力、法律規(guī)定等對電網(wǎng)進行有效的監(jiān)管，那么電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展幾乎是不可能的。據(jù)測算，在“十三五”期間，至少需要三千人的監(jiān)管隊伍和至少10億元人民幣的監(jiān)管預(yù)算。
四是應(yīng)如何監(jiān)管監(jiān)管者。因此，鄭新業(yè)建議出臺第七個電改的配套文件，即有關(guān)監(jiān)管政策的文件。應(yīng)對央地之間的分權(quán)，監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管職能的分離，監(jiān)管政策制訂者和監(jiān)管實施者的政監(jiān)分離做出規(guī)定。
五是，應(yīng)堅定推進電力區(qū)域市場建設(shè)。建議出臺電改的第八個配套文件，即電力市場競爭規(guī)則。對市場份額進行監(jiān)管，對由誰承擔(dān)維持電力市場秩序的職能作出明確。
六是，不提倡肢解電網(wǎng)、碎片化電網(wǎng)。鄭新業(yè)稱，維持電網(wǎng)的統(tǒng)一是非常重要的政策目標(biāo)，從全社會的利益角度講，統(tǒng)一的電網(wǎng)有助于維持交叉補貼，有助于維持普遍服務(wù)。對電網(wǎng)的主要問題應(yīng)是加強監(jiān)管，而不是碎片化電網(wǎng)讓它們之間相互競爭。
七是，希望國資委制訂新的監(jiān)管辦法，將國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)從現(xiàn)有的考核制度中單列出來。
八是，建議抓緊出臺普遍服務(wù)基金，因為普遍服務(wù)的無法維持將意味著整個電改的失敗。
