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秦海巖:甘肅工信委 你們在打誰的臉?

發(fā)布時間:2016-08-22   來源:中國風能協(xié)會

  8月15日,甘肅省工信委向省電力公司和發(fā)電企業(yè)下發(fā)《甘肅省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》(甘工信發(fā)[2016]319號),《通知》提出:“2016年風電最低保障收購年平均利用小時為500小時,光電最低保障收購年平均利用小時為400小時。”這個保障水平還不到今年5月份國家發(fā)改委、國家能源局核定的甘肅省風電光伏最低保障收購年平均利用小時數(shù)的三分之一。在這種條件下,風電光伏發(fā)電企業(yè)根本無法生存,產(chǎn)業(yè)也將受到毀滅性打擊。甘肅工信委的這一做法,明顯違反《可再生能源法》的多項規(guī)定,嚴重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神,與國家的大政方針和現(xiàn)實需要都背道而馳,可謂一個實實在在的“打臉”行為。

  你們打了法律的臉!《中華人民共和國可再生能源法》(2009修訂)第4條規(guī)定依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。以遠低于國家規(guī)定的價格和數(shù)量水平收購可再生能源電力,致使可再生能源開發(fā)企業(yè)蒙受巨額損失,是對其合法權(quán)益的侵害行為。2015年初至今,甘肅棄風棄光損失直接經(jīng)濟損失超過百億元,企業(yè)全面限入虧損。《通知》違反了《可再生能源法》第14條關(guān)于“可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”的規(guī)定,國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)和國務院財政部門對可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作進行管理,監(jiān)督地方政府和電網(wǎng)企業(yè)具體落實,地方各級政府無權(quán)更改有關(guān)制度。同時,《可再生能源法》第28條規(guī)定,對于國家能源主管部門和縣級以上人民政府相關(guān)主管部門在可再生能源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作中不依法行政的行為,上級部門有權(quán)責令其改正,并追究相關(guān)責任人的責任。

  你們打了中央部門的臉!電改9號文將解決可再生能源保障性收購、確保可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當前電力體制改革的重要任務。首批6個電改配套文件中,也提出了實施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的機制框架,明確肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)。依據(jù)《可再生能源法》和電改文件精神,國家發(fā)改委于2016年3月28日印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號),為落實《辦法》中提出的各項規(guī)定,國家發(fā)展改革委、國家能源局又于5月27日發(fā)布了《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》(發(fā)改能源[2016]1150號),核定甘肅風電保障小時數(shù)為1800,光伏I類和II類資源區(qū)的保障小時數(shù)分別為1500和1400?!掇k法》明確規(guī)定,保障性收購電量由國家能源局會同國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局共同核定,地方各省或電力公司無權(quán)自行制定。甘肅工信委的行為是對中央政府部門文件的公然藐視和違抗。

  你們打了投資企業(yè)的臉!曾幾何時,首個風電基地、清潔走廊等一堆名頭和光環(huán)吸引了大批企業(yè)的目光,滿懷熱情和希望投向西部開發(fā)的熱潮?!靶δ樣停P(guān)門打狗”,令在隴投資興業(yè)的新能源開發(fā)企業(yè)心涼不已。一方面在大力招商引資,另一方面又不給企業(yè)活路,讓投資企業(yè)情何以堪?國家提出的最低保障收購年利用小時數(shù)是建立在企業(yè)的基本合理收益基礎(chǔ)上的,是保底水平,甘肅提出的保障目標沒有任何保障作用,完全是要將自己招商來的新能源企業(yè)扼殺掉的節(jié)奏。正常水平下,風電和光伏發(fā)電企業(yè)一般需要8-10年收回投資,按照甘肅工信委公布的風電和光伏最低保障年利用小時數(shù),到運行期結(jié)束也收不回成本。

  你們打了自己的臉!作為可再生能源的資源大省,甘肅是曾是中國可再生能源發(fā)展的一面旗幟,清潔能源也是地方發(fā)展的一個有力支點,是實現(xiàn)彎道超車,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。就在甘肅工信委發(fā)布《通知》的前一周,甘肅省印發(fā)《甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?!兑?guī)劃》提出,“完善相關(guān)法律法規(guī),梳理取消制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙,營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。”風電和光伏等新能源產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃中明確提出的九大重點領(lǐng)域之一,提出到2020年,全省風電裝機達到2500萬千瓦,太陽能發(fā)電裝機達到1100萬千瓦。目前看來,《規(guī)劃》并沒有得到有關(guān)部門的支撐和政策呼應,企業(yè)的投資風險并未因此而降低。目標是遠大美好的,只可惜被工信委的行為拖了后腿。

  甘肅工信委也許有自己的苦衷,但任何原因都不是可以違法違規(guī)的理由。不與中央保持一致,公然違反國家政策精神,不但極大損壞了國家法律和政策的權(quán)威性,也嚴重削弱了政府的公信力。發(fā)展可再生能源,是國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略要求,是黨和國家領(lǐng)導人在國際上做出的減排承諾能夠兌現(xiàn)的措施保障,是推進能源革命的具體步驟,各級各部門都應該嚴格貫徹落實。習總書記早在2014年就曾指出,“同黨中央保持高度一致不僅是政治要求,而且是政治紀律。同黨中央保持高度一致必須是全面的,在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊,做到表里如一、知行合一。”發(fā)展可再生能源,實現(xiàn)低碳綠色增長,已經(jīng)成為全球共識,是不可阻擋的歷史潮流,希望甘肅工信委的工作可以盡快糾偏,服從國家發(fā)展大局,服務地方新能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

      關(guān)鍵詞: 新能源,發(fā)電

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