從電力改革的方法與實(shí)際發(fā)生的路徑選擇經(jīng)驗(yàn)看，電改也必須結(jié)合中國國情和國際規(guī)范，不要試圖一蹴而就，急于跟國際做法接軌。電力改革既要以市場(chǎng)化為方向，又不能完全按照市場(chǎng)化準(zhǔn)則去進(jìn)行私有化和自由化，因?yàn)槠涓母锊粌H直接影響國家和社會(huì)發(fā)展中的公平和效率的平衡，而且事關(guān)國家與社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行的壓力，國企利潤接連下滑，國企改革也步入了深水區(qū)。改革要“突圍”就必須敢動(dòng)真格，敢啃硬骨頭。電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其改革面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與阻力，推動(dòng)電力改革走向深入成為了亟待破解的難題。借助國企改革的契機(jī)，找準(zhǔn)下一步電改的方向和切入點(diǎn)，對(duì)于電力體制的改革至關(guān)重要。
大船慢掉頭，搞好電改頂層設(shè)計(jì)
國企改革作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，對(duì)電力改革具有重大的借鑒意義。在競爭領(lǐng)域保留國有企業(yè)，并且由國資委監(jiān)管國企的監(jiān)管模式是中國模式的一大特色。從電力改革的方法與實(shí)際發(fā)生的路徑選擇經(jīng)驗(yàn)看，電改也必須結(jié)合中國國情和國際規(guī)范，不要試圖一蹴而就，急于跟國際做法接軌。電力改革既要以市場(chǎng)化為方向，又不能完全按照市場(chǎng)化準(zhǔn)則去進(jìn)行私有化和自由化，因?yàn)槠涓母锊粌H直接影響國家和社會(huì)發(fā)展中的公平和效率的平衡，而且事關(guān)國家與社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。電力領(lǐng)域的改革沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，中國電改必須摸索自己的道路。
首先，在電改方法論上，必須跳出簡單地把國家電網(wǎng)拆分并私有化的狹隘思路，從中國國家基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，走出一條法人所有權(quán)背景下，在保持國家電網(wǎng)整體化的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)化改革和資本化重組走上現(xiàn)代公司制度的創(chuàng)新之路，通過資本市場(chǎng)和公眾公司的途徑實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的鳳凰涅槃，讓電力這樣的國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)像大船掉頭那樣平穩(wěn)地在市場(chǎng)化的海洋中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
其次，在電改總體思路上，由于電力體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，其改革應(yīng)該與政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變同時(shí)推進(jìn)，要將電力體制改革與發(fā)電、輸電、配電、售電等各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，與規(guī)范市場(chǎng)秩序、培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、改變管理方式、政府職能轉(zhuǎn)變、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置等各項(xiàng)改革工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
售電側(cè)引入競爭，形成“多買—多賣”的市場(chǎng)格局
國企改革應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，破除國企發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力。電力改革也應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向，而從售電側(cè)引入競爭則是電改市場(chǎng)化的重要抓手。下一步應(yīng)推進(jìn)配、售分開，構(gòu)建多個(gè)購電主體，售電企業(yè)直接向終端用戶放開購電選擇權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)充分競爭。從售電側(cè)引入競爭，就要全面推進(jìn)大用戶和廠商直接見面，借國網(wǎng)“跑路”，國網(wǎng)只收過網(wǎng)費(fèi)。用戶和廠商直接見面有利于促進(jìn)合理價(jià)格機(jī)制的形成、合理市場(chǎng)競爭機(jī)制的建立，促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的完善。
目前，電力交易試點(diǎn)僅在我國少數(shù)省份、少數(shù)企業(yè)之間開展，電量交易規(guī)模非常有限，僅占社會(huì)用電總量的千分之幾，并且電力大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電主要采用政府指導(dǎo)、自由協(xié)商的方式。下一步除了要增加電力直接交易的省，擴(kuò)大大型重化工企業(yè)直接購電的數(shù)量外，還可以鼓勵(lì)醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、政府部門等用電單位和發(fā)電廠商直接見面。在改革順序上，可以采用從大用戶至小用戶逐步放開的方式，最終實(shí)現(xiàn)所有的電力用戶都可以自由購電。最近，電力市場(chǎng)的交易平臺(tái)也成功搭建起來了。2016年3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心揭牌成立，這是推進(jìn)形成電力跨區(qū)跨省交易機(jī)制的重要探索，有利于電力用戶和發(fā)電企業(yè)的直接見面，促進(jìn)電力市場(chǎng)公平交易，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。下一步可以在京廣兩地交易中心試點(diǎn)成功、運(yùn)行成熟后，總結(jié)推廣兩地的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國各地搭建多個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的電力交易平臺(tái)。
當(dāng)然，在我國電力市場(chǎng)的拓展中，我們不僅要培育那些買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電為自己所用的大用戶，更重要的是培育那些買電的目的是為了賣、為了“倒”的中介機(jī)構(gòu)和售電經(jīng)紀(jì)公司，它們才是電力市場(chǎng)的基層營銷組織。它們不僅能夠通過電力市場(chǎng)的專業(yè)分工培育出一支專業(yè)化的售電隊(duì)伍，為大用戶進(jìn)行電力產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)服務(wù)，而且還可以把居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、政府部門等單位的用電服務(wù)及銷售統(tǒng)一組織起來，真正在用電側(cè)建立多買多賣的市場(chǎng)體系。這樣方能形成“多買—多賣”的市場(chǎng)格局，通過雙側(cè)競價(jià)使消費(fèi)者和用戶得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。
推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，成立電力期貨交易所
新形勢(shì)下的國企改革更為注重產(chǎn)融結(jié)合，這有利于利用金融來反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升資本運(yùn)營效率。在電力改革的過程中，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的結(jié)合也是新的亮點(diǎn)和切入點(diǎn)。電力國企可以通過資產(chǎn)證券化，設(shè)立能源基金等多種方式來解決融資難題，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的跨越式發(fā)展。成立電力期貨交易所就是將電力市場(chǎng)與金融相結(jié)合的有益嘗試。
電力作為二次能源，不僅具有期貨商品易于劃分種類、轉(zhuǎn)運(yùn)容易、價(jià)格波動(dòng)頻繁、可標(biāo)準(zhǔn)化、交易規(guī)模大，且有眾多交易者的特點(diǎn)，還具有峰谷電價(jià)不同、不可儲(chǔ)存等自身的獨(dú)特性。所以，在電力市場(chǎng)的建設(shè)上，不應(yīng)該將自己局限在構(gòu)建全國的電力市場(chǎng)、大區(qū)一級(jí)的電力市場(chǎng)抑或是省級(jí)電力市場(chǎng)的傳統(tǒng)思路上，而應(yīng)將視野放寬一些，開展電力現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期現(xiàn)貨及期貨交易等多品種交易，以探索用市場(chǎng)化手段解決電力產(chǎn)業(yè)的短期、中期、長期電力發(fā)展規(guī)劃問題。長期以來，我國電力工業(yè)的發(fā)展都是在國家發(fā)改委的規(guī)劃下做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果電力不是過剩就是電荒。而通過開展電力遠(yuǎn)期現(xiàn)貨和期貨交易，用市場(chǎng)手段尋找電力市場(chǎng)發(fā)展的周期性波動(dòng)規(guī)律，并由遠(yuǎn)期現(xiàn)貨和期貨的交易商來主要承擔(dān)預(yù)測(cè)和規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，才是電力體制改革的發(fā)展方向。因此許多國家在完成電力市場(chǎng)改革后，都相繼推出了相應(yīng)的電力期貨交易。從運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)來看，電力期貨能夠平抑電價(jià)波動(dòng)，并為電力現(xiàn)貨提供重要定價(jià)依據(jù)，是電力市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保證。
為此，建議國家能源局可通過金融創(chuàng)新的手段，參照中國證監(jiān)會(huì)下設(shè)股票證券交易所和期貨交易所的模式，成立從事電力現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期現(xiàn)貨及期貨交易的電力交易所，開發(fā)不同品種的電力交易產(chǎn)品，并最終過渡到電力的金融交易所模式。能源局不僅能在電力交易所的人員、職能、產(chǎn)品、服務(wù)及監(jiān)管上進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，還可通過電力交易所的監(jiān)管適當(dāng)收費(fèi)，更好地履行其電力監(jiān)管的職能。（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（綜合）2016年4期，作者系中國政法大學(xué)資本金融研究院院長、博士生導(dǎo)師，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長）
