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2016年國務(wù)院利好光伏行業(yè)政策大匯總

發(fā)布時間:2016-12-28   來源:中國工控網(wǎng)

?  2016年對于光伏行業(yè)來說可謂是意義非凡的一年,經(jīng)歷了6月30日上網(wǎng)電價上調(diào)之前的搶裝潮,僅2016年上半年光伏裝機量就達到22GW,超過2016年全年預(yù)設(shè)目標(biāo)18.1GW,同時近日,太陽能行業(yè)咨詢公司MercomCapital發(fā)布了一份研究報告:預(yù)測2016年光伏裝機量將高達76GW,而中國將以31GW的總裝機量繼續(xù)領(lǐng)跑全球光伏市場。這也是中國自2013年以來,連續(xù)四年獲得光伏裝機總量的第一名。

  然而這一切都與國家的政策密不可分,從上世紀(jì)末開始,發(fā)展可再生能源受到中國政府重視,確立了“積極發(fā)展可再生能源,改善能源結(jié)構(gòu)”的方針。2005年2月中國頒布《可再生能源法》,為可再生能源發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

  2007年6月,中國政府發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,2007年9月,又發(fā)布了《中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,提出了國家可再生能源發(fā)展目標(biāo)將風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等納入其中。而2016年國家不僅將綠色能源提升了新高度,更將光伏列入重點扶持推廣的大名單,下面筆者就帶領(lǐng)大家共同回顧國務(wù)院2016年關(guān)于光伏的重磅文件,看看您錯過了哪些?

  1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)小康,光伏扶貧、農(nóng)光互補爆發(fā)

  2016年1月27日,黨中央國務(wù)院公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》文件,《意見》提出大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。并著重強調(diào)要廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實行最嚴(yán)格的脫貧攻堅考核督查問責(zé)。

  2、鼓勵廢棄煤礦發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

  2016年2月1日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號文件。文件指出:煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),涉及面廣、從業(yè)人員多,關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來,受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響,煤炭需求大幅下降,供給能力持續(xù)過剩,供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑,市場競爭秩序混亂,安全生產(chǎn)隱患加大,對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。意見提出:促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū),發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地,促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用等多項措施。

  3、適當(dāng)增加貧困老區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢能源資源開發(fā)規(guī)模

  2016年2月1日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,意見指出:繼續(xù)實施以工代賑、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧工程,加大對建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,開展扶貧小額信貸,支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進有勞動能力的貧困戶增收致富。積極實施光伏扶貧工程,支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程,積極推進老區(qū)貧困村旅游扶貧試點等措施,對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

  4、推進光伏扶貧工程建設(shè),保障光伏扶貧項目有效措施

  2016年5月5日,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》國能綜新能源【2016】280號文件。此次聯(lián)合發(fā)文的目的是為了進一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實施方案,推進光伏扶貧工程建設(shè),保障光伏扶貧項目有效措施。

  5、完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制

  2016年8月8日,國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》國發(fā)〔2016〕48號文件,意見指出要加快推進能源領(lǐng)域改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制,形成充分競爭的機制,使能源價格充分反映市場供求變化,提高價格靈活性。

  6、光伏扶貧被國務(wù)院列入《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》

  2016年10月17日,國務(wù)院印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》,國發(fā)〔2016〕58號文件。文件指出國務(wù)院在扶貧方面責(zé)令:農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局等部門參與,精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶。支持有意愿、有實力、帶動能力強的新型經(jīng)營主體,擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。探索資產(chǎn)收益扶貧,通過財政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管、吸引土地經(jīng)營權(quán)入股等方式,讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。

  7、到2020年光伏裝機力爭達到100GW

  2016年10月27日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,國發(fā)〔2016〕61號文件。方案提出到2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。在清潔能源方面,方案提出到2020年:力爭常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦,風(fēng)電裝機達到200GW,光伏裝機達到100GW,核電裝機達到58GW,在建容量達到30GW以上。

  8、光伏扶貧是扶貧工作的新途徑

  2016年10月22日,國務(wù)院印發(fā)《激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》國發(fā)〔2016〕56號文件,文件指出:實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。深入實施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。

  9、光伏指標(biāo)向東北傾斜,鼓勵開展光伏供暖試點

  2016年11月1日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》國發(fā)〔2016〕62號文件。《意見》指出,未來將在東北地區(qū)研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。制定東北地區(qū)電力體制改革專項工作方案,切實降低企業(yè)用電成本。擴大電能替代試點范圍,全面實施風(fēng)電清潔供暖工程,在有條件的地區(qū)開展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設(shè)規(guī)模中對東北地區(qū)予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設(shè)。提高東北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)資金補助比例。

  10、完善鼓勵分布式能源發(fā)展的機制和政策

  2016年11月17日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議,審議通過根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,部署推進相關(guān)工作。李克強指出,能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量,把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù);也要拓增量,加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重,安全高效發(fā)展核能,優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。

  11、鼓勵分布式光伏與實施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

  2016年11月23日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》國發(fā)〔2016〕64號文件。通知針對光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。具體方式是:鼓勵和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體,分享經(jīng)營收益。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價入股,形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。

  12、保護生態(tài)環(huán)境推動光伏等新能源廣泛應(yīng)用

  2016年11月24日,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》國發(fā)【2016】65號文件,該文件強調(diào):強化區(qū)域環(huán)保協(xié)作,聯(lián)合開展大氣、河流、湖泊等污染治理,加強區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè),共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),推動光伏等新能源廣泛應(yīng)用。

  13、支持光伏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧助力農(nóng)民奔小康

  2016年12月6日,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》國辦發(fā)〔2016〕87號文件,意見針對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出明確指示,并將光伏列入其中。具體意見如下:持續(xù)加大扶貧綜合投入力度,通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施,因地制宜,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)施策,確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜,廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進行動。加大以工代賑投入力度,支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加貧困人口勞務(wù)報酬收入。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。深入實施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。

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