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國(guó)辦:推進(jìn)市場(chǎng)化交易降用電成本

發(fā)布時(shí)間:2017-09-20   來(lái)源:電力網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),其中要求深化輸配電價(jià)格改革,推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易,從而降低企業(yè)用能成本,增強(qiáng)民間投資動(dòng)力。

  《意見(jiàn)》指出,黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施并開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查,民間投資增速企穩(wěn)回升。但當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)仍面臨著不少困難和障礙,為進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步開(kāi)放壟斷行業(yè)市場(chǎng),進(jìn)一步解決融資難、融資貴等問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出十方面的政策措施,以激發(fā)民間有效投資活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是深入推進(jìn)“放管服”改革,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;二是開(kāi)展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查,提高審批服務(wù)水平;三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展;四是鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè);五是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,增強(qiáng)民間投資動(dòng)力;六是努力破解融資難題,為民間資本提供多樣化融資服務(wù);七是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),確保政府誠(chéng)信履約;八是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心;九是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和能力;十是狠抓各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感。

  《意見(jiàn)》要求,各地區(qū)、各部門(mén)要全面梳理已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施,逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況。鼓勵(lì)各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維,實(shí)化、細(xì)化、深化各項(xiàng)具體措施,努力解決制約民間投資增長(zhǎng)的深層次問(wèn)題,進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

 

  國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

  國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民間投資工作,近年來(lái)部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施并開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查,民間投資增速企穩(wěn)回升。但是,當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)仍面臨著不少困難和障礙,部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位,營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善,一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠,融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在,民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

  一、深入推進(jìn)“放管服”改革,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

  各地區(qū)、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項(xiàng)要求,確保取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)要求,精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng),不得擅自增加行政審批事項(xiàng),不得擅自增加審批環(huán)節(jié),切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)作用,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監(jiān)管,不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

  二、開(kāi)展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查,提高審批服務(wù)水平

  各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況開(kāi)展一次全面細(xì)致的清理核查,逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目,清查各類(lèi)審批事項(xiàng)辦理情況,明確辦理時(shí)限。能夠辦理的,要盡快辦理;暫不具備辦理?xiàng)l件的,要幫助民營(yíng)企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件;依法依規(guī)確實(shí)不能辦理的,要主動(dòng)做好解釋工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拖延不辦的,要加大問(wèn)責(zé)力度,通過(guò)約談、通報(bào)、督辦等方式督促限期整改,必要時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對(duì)清理核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)一步改進(jìn)工作,提高效率,優(yōu)化民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù)。

  三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

  鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域,在創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)時(shí)積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用,通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式,廣泛吸納各類(lèi)社會(huì)資本,支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度,加大對(duì)集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)交易,縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期,提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平。鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展多元化農(nóng)業(yè)投資,支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶(hù)建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。

  四、鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)

  加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度,禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為,為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目,調(diào)動(dòng)民間資本積極性。積極采取多種PPP運(yùn)作方式,規(guī)范有序盤(pán)活存量資產(chǎn),豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì),回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完善PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制,通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等,建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制,吸引民間資本參與。努力提高民營(yíng)企業(yè)融資能力,有效降低融資成本,推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化,鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式,參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。

  五、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,增強(qiáng)民間投資動(dòng)力

  落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策,落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策,加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的地方將總費(fèi)率階段性降至1%,落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策,推動(dòng)各地出臺(tái)或完善戶(hù)口遷移政策和配套措施。深化輸配電價(jià)格改革,推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等,實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度,用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、科技孵化器用地支持政策,降低企業(yè)用能用地成本。科學(xué)合理確定車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范鐵路港口收費(fèi),開(kāi)展物流領(lǐng)域收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查,著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi),降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用,嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。

  六、努力破解融資難題,為民間資本提供多樣化融資服務(wù)

  發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程,完善特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度,發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品,加快建設(shè)普惠金融體系,實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度,客觀評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級(jí)政府網(wǎng)站與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)作用,鼓勵(lì)地方推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)之間的合作等,化解銀企信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,促進(jìn)中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)各地設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、過(guò)橋轉(zhuǎn)貸資金池等,加大對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

  七、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),確保政府誠(chéng)信履約

  地方各級(jí)政府向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī),并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾,不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行,不得隨意改變約定,不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理,對(duì)地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾,特別是嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為,加大查處力度。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任,懲戒到人。

  八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心

  加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合,科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng),統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度。有關(guān)部門(mén)要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),明確政策導(dǎo)向,提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求,正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀政策取向,加大政策解讀力度,主動(dòng)解疑釋惑,幫助民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息,切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)的回應(yīng)工作。完善公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)活力,幫助民營(yíng)企業(yè)充分利用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),加大對(duì)適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目的投資力度,支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

  九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和能力

  建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用,傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲,幫助解決實(shí)際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”,著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問(wèn)題。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件和實(shí)施方案,加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn),提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

  十、狠抓各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感

  各地區(qū)、各部門(mén)要全面梳理黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施,逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實(shí)情況,對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施,要認(rèn)真分析原因,抓緊研究解決辦法,確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,鼓勵(lì)各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、深化鼓勵(lì)民間投資的具體措施,努力解決制約民間投資增長(zhǎng)的深層次問(wèn)題,進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

  各省(區(qū)、市)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求,切實(shí)抓好貫徹落實(shí),進(jìn)一步做好民間投資各項(xiàng)工作。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析,重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

  國(guó)務(wù)院辦公廳

  2017年9月1日

      關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈, 輸配電,電價(jià)


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