新華社北京10月21日電(記者劉紅霞、梁曉飛、吳濤、李華) 煤炭，關(guān)乎工業(yè)生產(chǎn)，也事關(guān)群眾取暖。一段時(shí)期以來，煤炭價(jià)格快速上漲，連創(chuàng)歷史新高，國家發(fā)展改革委稱之為“完全脫離供求基本面”，并“仍呈現(xiàn)進(jìn)一步非理性上漲的趨勢(shì)”。這一背景下，相關(guān)方面依法采取干預(yù)措施，促進(jìn)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間。

　　20日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議一項(xiàng)重要議題，就是聽取民生用能保供情況匯報(bào)。圍繞確保人民群眾安全溫暖過冬，會(huì)議作出一系列部署，包括“依法打擊煤炭市場炒作”。

　　此前一天，國家發(fā)展改革委在京內(nèi)外連開三場座談會(huì)，主題詞都是“煤炭”。

　　第一場，組織重點(diǎn)煤炭企業(yè)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，研究依法對(duì)煤炭價(jià)格實(shí)施干預(yù)措施。

　　第二場，組織煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)，研究安排人民群眾溫暖過冬各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　第三場，則是國家發(fā)展改革委財(cái)金司赴鄭州商品交易所調(diào)研并召開專題座談會(huì)，提出“著力加強(qiáng)期貨市場穿透式監(jiān)管”“依法嚴(yán)厲查處資本惡意炒作行為并公開曝光”等舉措。

　　不只是國家發(fā)展改革委，記者了解到，國務(wù)院國資委也已出臺(tái)今冬明春能源供應(yīng)保障考核獎(jiǎng)懲辦法，把保供作為今年企業(yè)考核的主要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。

　　密集動(dòng)作對(duì)期貨市場的影響立竿見影。19日當(dāng)晚，動(dòng)力煤期貨主力合約短時(shí)間內(nèi)便牢牢“鎖定”跌停板。焦煤、焦炭等的主力合約也基本游走在跌停板附近。

　　山西一家大型電力企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴新華社記者，對(duì)于眼下狂飆、高燒的市場煤價(jià)來說，依法對(duì)煤炭價(jià)格實(shí)施干預(yù)措施是一劑及時(shí)的“退燒藥”。

　　記者了解到，按照黨中央、國務(wù)院部署，各有關(guān)方面有力有序推進(jìn)落實(shí)能源保供穩(wěn)價(jià)工作，已取得階段性成效。例如，9月底以來，已核增一批生產(chǎn)煤礦，10月18日煤炭日產(chǎn)量已超過1160萬噸，創(chuàng)今年新高。在已簽訂年度中長期合同的基礎(chǔ)上，發(fā)電供熱企業(yè)與煤炭企業(yè)又簽訂了1.5億噸中長期合同，部分省份中長期合同煤炭缺口已落實(shí)煤源，正在抓緊簽約。

　　國家礦山安監(jiān)局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國13日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，已審核976處煤礦，本著特殊時(shí)期特事特辦、適當(dāng)放開、嚴(yán)守底線的原則，逐礦進(jìn)行安全條件審核。其中有153處煤礦符合安全保供條件，大約增加產(chǎn)能2.2億噸/年，預(yù)計(jì)四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬噸，平均日增產(chǎn)達(dá)到60萬噸。

　　以深化改革解決深層次問題。我國正進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，近日廣東、江蘇、山東、湖北、山西等地新增市場交易價(jià)格已按價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)近20%的上浮。

　　南方電網(wǎng)能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政認(rèn)為，近期國家推出的一系列措施，既是疏導(dǎo)煤、電價(jià)格矛盾關(guān)系和緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張局面的“及時(shí)雨”，更是放開市場主體準(zhǔn)入、放大價(jià)格浮動(dòng)空間，進(jìn)一步發(fā)揮有效市場作用，推進(jìn)電力市場化改革邁向新階段的“助推劑”。

　　對(duì)于進(jìn)一步保供穩(wěn)價(jià)，國家發(fā)展改革委在19日召開的會(huì)議上提出進(jìn)一步釋放煤炭產(chǎn)能、穩(wěn)定增加煤炭產(chǎn)量、進(jìn)一步落實(shí)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋、推動(dòng)煤電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)等八項(xiàng)措施。

　　民生用電用氣能不能得到有效保障?

　　國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕此前表示，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%，這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。

　　“居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，還是執(zhí)行目前價(jià)格水平不變。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松說。

　　國家發(fā)展改革委明確指出，著力排查異常交易和惡意炒作行為，各重點(diǎn)煤炭港口要主動(dòng)向監(jiān)管部門提供惡意囤積、哄抬價(jià)格等違法線索，對(duì)于明顯超出合理水平的交易限制其運(yùn)輸、裝卸，全力維護(hù)煤炭市場秩序。

　　相關(guān)地區(qū)在加快落實(shí)。以我國煤炭主產(chǎn)區(qū)之一的陜西榆林為例，記者了解到，19日榆林市召開四季度煤炭保供專題會(huì)議，要求相關(guān)企業(yè)簽訂保供穩(wěn)價(jià)承諾書、已簽訂的長協(xié)價(jià)格不得變更等。與此同時(shí)，要求發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門充分運(yùn)用價(jià)格法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反規(guī)定的煤炭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，促進(jìn)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，煤價(jià)持續(xù)上漲，是國際國內(nèi)多重因素交織疊加的結(jié)果。“短期看，強(qiáng)力調(diào)控是必要的，從高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，必須進(jìn)一步深化改革，尤其是煤電領(lǐng)域市場化改革，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下更大功夫。”