中央督察組分兵督查后，電改落地進(jìn)入了火箭速度。
9月6日，國家發(fā)改委一日批復(fù)了5地不同電改方案。北京市電力體制改革綜合試點(diǎn)，甘肅和海南開展電力體制改革試點(diǎn)，福建和黑龍江將進(jìn)行售電側(cè)改革試點(diǎn)。
此前，發(fā)改委在8月底表示，電改時(shí)間提前。輸配電價(jià)全國覆蓋提前至今年9月啟動。除了6日批復(fù)的試點(diǎn)方案，山東、安徽、湖北、四川、河南、遼寧、陜西、新疆等多地都上報(bào)了試點(diǎn)方案。
根據(jù)最新的情況，年底前全國基本都將進(jìn)行輸配電價(jià)核定試點(diǎn)。進(jìn)入電力體制改革綜合試點(diǎn)的地方涵蓋了北京、云南、貴州、廣西和山西五地。
售電側(cè)改革試點(diǎn)在前期的廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，新增福建和黑龍江，售電側(cè)改革擴(kuò)展到5個(gè)地方。
廣東的售電側(cè)改革引入市場競價(jià)交易，激起了很大的想象空間。廣東之外，重慶售電側(cè)改革9月初實(shí)現(xiàn)突破，成立國家電網(wǎng)轄區(qū)首家電網(wǎng)相對控股、發(fā)電和地方能源企業(yè)參與的交易中心。
此外，華北區(qū)域作為唯一一個(gè)輸配電價(jià)核定試點(diǎn)區(qū)域，隨著京津冀電力市場建設(shè)的推進(jìn)，有可能后來居上，成為電力市場推進(jìn)的領(lǐng)頭羊。
不過業(yè)內(nèi)普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)踐，還看不到有可以普遍推廣的經(jīng)驗(yàn)，即便廣東市場競價(jià)活躍，但無法推廣到其它地方和全國范圍。
6日獲批的5地，除海南外，涵蓋了國網(wǎng)區(qū)域的東北、西北、華東市場，一改此前主要在南方電網(wǎng)區(qū)域熱火朝天的形式，會激發(fā)各地地方政府爭相通過電改執(zhí)行地方調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策。
此前多地對于電力交易中心的主導(dǎo)權(quán)頗多爭奪，有關(guān)部門還明確要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心，國家電網(wǎng)堅(jiān)持獨(dú)資成立交易中心的思路在山西、重慶、湖北最先被打破，各地都想爭相效仿。
隨著試點(diǎn)地區(qū)增多，國家電網(wǎng)區(qū)域的電改推動將進(jìn)入新的時(shí)期，電改落地也將提速。
我們從新批復(fù)的5個(gè)方案中截取了亮點(diǎn)如下，各自細(xì)細(xì)體味：
北京市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案
1、推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作。以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為原則，以各電壓等級輸配電資產(chǎn)、成本、輸電量和線損率等為基礎(chǔ)，核定電網(wǎng)輸配電價(jià)。配合國家發(fā)展改革委核定華北電網(wǎng)輸電網(wǎng)絡(luò)輸電電價(jià)。
2、推進(jìn)京津冀電力交易市場建設(shè)。積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建工作，并爭取其在京落戶，建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，開展京津冀區(qū)域電力中長期市場交易和現(xiàn)貨市場業(yè)務(wù)。
3、推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，滿足我市快速增長的電動汽車充電需求。建立合理的電動汽車充電服務(wù)機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。探索推進(jìn)電動汽車參與電網(wǎng)儲能和調(diào)峰。鼓勵(lì)增量配網(wǎng)投資主體參與電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。
4、推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場化建設(shè)。配合國家能源局開展京津冀電力輔助服務(wù)市場建設(shè)相關(guān)工作，科學(xué)制定調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易規(guī)則，建立無功補(bǔ)償、黑啟動等輔助服務(wù)合理的投資回報(bào)機(jī)制。
5、推進(jìn)可再生能源發(fā)展。逐步完善可再生能源發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)以分布式可再生能源和天然氣熱電冷三聯(lián)供為主的分布式能源發(fā)展，提升可再生能源就地消納能力和利用比例。到2020年非水可再生能源電力消費(fèi)占全市電力消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。
推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)工作。在具備條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)開展增量配電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。
6、推進(jìn)競爭性售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)工作。吸引社會資本進(jìn)入競爭性售電領(lǐng)域，發(fā)展能源增值服務(wù)，為用戶提供多樣化、個(gè)性化的綜合能源服務(wù)。推進(jìn)全市大用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)直接交易。制定售電公司準(zhǔn)入條件與退出機(jī)制，制定售電業(yè)務(wù)監(jiān)管細(xì)則。
甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案
第一階段目標(biāo)（2016—2017年）：初步構(gòu)建電力市場化體系，完善電力直接交易機(jī)制，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模；組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，建成電力交易平臺并規(guī)范運(yùn)行；初步完成售電側(cè)改革試點(diǎn)，售電公司作為市場主體參與電力直接交易；推動形成可再生能源參與市場競爭的新機(jī)制，有效緩解棄風(fēng)棄光問題；有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；完成輸配電價(jià)核定工作。
第二階段目標(biāo)（2018年及以后）：基本建成電力市場化體系。進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，建立主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制；全面放開工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易，形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局；嘗試建立電力現(xiàn)貨市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系。
1、完善電力直接交易機(jī)制，擴(kuò)大直接交易規(guī)模。在繼續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易電量規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，適時(shí)開展現(xiàn)貨交易，規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機(jī)制。
2、組建電力交易機(jī)構(gòu)。成立甘肅電力交易中心。組建股份制甘肅電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的其他業(yè)務(wù)分開。
3、培育多元化售電主體。開展以園區(qū)型為主的售電側(cè)試點(diǎn)工作。以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)園區(qū)作為我省第一批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，有序推進(jìn)全省售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。
4、鼓勵(lì)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，以園區(qū)型相對集中的負(fù)荷等為重點(diǎn)。對于歷史形成的，國網(wǎng)甘肅省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)。
5、開展可再生能源就近消納試點(diǎn)。落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，探索形成可再生能源參與市場競爭的新機(jī)制，積極采取參與電力直接交易、置換自備電廠發(fā)電權(quán)、新能源清潔供暖示范等多種舉措促進(jìn)新能源就近消納。
黑龍江省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案
選定在黑龍江鶴崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先行開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，探索建立競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
目前鶴崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部由國家電網(wǎng)供電，主要有500千伏變電站1座，750兆伏安主變壓器1組；220千伏鶴南變電站1座，主變?nèi)萘?20兆伏安，最大負(fù)荷42兆瓦；110千伏工業(yè)園區(qū)變電站2座，主變?nèi)萘?0兆伏安。
1、有序放開試點(diǎn)區(qū)域發(fā)用電計(jì)劃。除優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃外，逐步實(shí)現(xiàn)其他上網(wǎng)電量以市場交易為主，不再納入發(fā)用電計(jì)劃。
2、理順電價(jià)形成機(jī)制。發(fā)電企業(yè)同售電公司或其他電力用戶自主協(xié)商或通過集中撮合、市場競價(jià)的方式確定電力交易價(jià)格。參與市場交易的用戶購電價(jià)格由與發(fā)電企業(yè)的交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三部分組成。
3、放開增量配電業(yè)務(wù)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)以混合所有制發(fā)展配電業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與其他電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。國網(wǎng)黑龍江省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)。
4、完善交易結(jié)算方式。組建股份制黑龍江電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，依托黑龍江電力交易中心開展市場化交易，制定詳細(xì)的交易規(guī)則，逐步完善交易模式和交易機(jī)制。
福建省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案
福建境內(nèi)的售電公司分為三類。包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的獨(dú)立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
1、開放用戶購電選擇權(quán)。逐步放開10千伏及以上工商業(yè)用戶購電選擇權(quán)，條件成熟后全面放開用戶的購電選擇權(quán)，并采用負(fù)面清單方式，實(shí)行動態(tài)管理。
2、放開增量配電投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村電網(wǎng)為重點(diǎn)，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。新建的供電范圍清晰且相對獨(dú)立的配電網(wǎng)絡(luò)，可列入配電投資業(yè)務(wù)放開范圍。對于歷史形成的國網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。試點(diǎn)園區(qū)的原有配電網(wǎng)資產(chǎn)，可以資產(chǎn)入股或折價(jià)轉(zhuǎn)讓給售電公司。
3、完善市場化交易機(jī)制。組建股份制福建電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。
4、交易方式。市場交易包括批發(fā)和零售交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。
5、交易價(jià)格。放開的發(fā)用電計(jì)劃電量通過市場交易形成價(jià)格，未放開的發(fā)用電計(jì)劃電量執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。市場交易價(jià)格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價(jià)的方式確定。
海南省電力體制改革試點(diǎn)方案
海南省目前電力交易總量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少。配售電及投資主體單一，售電側(cè)競爭機(jī)制未建立。海南省電力基本上是由海南電網(wǎng)公司實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售完全依靠海南電網(wǎng)公司一家，尚未形成配售電市場，也未建立社會資本進(jìn)入配售電市場投資機(jī)制，售電側(cè)競爭機(jī)制難于形成。獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制尚未形成。
試點(diǎn)內(nèi)容：在保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電的前提下，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，逐步擴(kuò)大交易電量規(guī)模，現(xiàn)階段對直接交易電量總規(guī)模進(jìn)行有序控制。先期適當(dāng)放開110千伏以上專變大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步放開10千伏及以上專變用戶，交易價(jià)格按市場規(guī)則形成。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)合海南實(shí)際情況，出臺售電主體準(zhǔn)入、退出管理規(guī)定，制定增量配電投資業(yè)務(wù)放開細(xì)則。適時(shí)成立電力交易機(jī)構(gòu)，承擔(dān)電力市場交易管理職能。先期選取電力自供區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)等組建售電主體參與市場競爭；鼓勵(lì)社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售。通過培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競爭市場。
