根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)劃和預(yù)測，今后5年里，我國新增加的可再生能源規(guī)模將是2015年以前累積的可再生能源的總量。但與此同時，令人扼腕的消息是，目前我國每年棄風(fēng)、棄光，再加上棄水的總量大概有500億度電。
昨天下午，在能源基金會與國網(wǎng)能源研究院將聯(lián)合主辦“電改背景下可再生能源并網(wǎng)消納國際研討會”上，國家能源局新能源司副司長梁志鵬坦言，在巨大的發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)實壓力下，可再生能源今后的發(fā)展將面臨巨大的政策挑戰(zhàn)。
在目前的電改背景下，梁志鵬還對可再生能源的發(fā)展表達了一絲擔憂。他說，電改對可再生能源的機制設(shè)置，還有需要進一步研究完善的地方。另外，雖然電改文件已對可再生能源做了很多原則性的規(guī)定，但政策的規(guī)定和實際的操作流程中間還需要轉(zhuǎn)換。
以下是梁志鵬在上述研討會上發(fā)言的主要內(nèi)容：
在我國正在進行電力改革的背景之下，同時在面臨今后五年可再生能源發(fā)展更大任務(wù)的情況下，研究和探討促進可再生能源利用的政策是非常重要和迫切的。
中美兩國共同研究可再生能源利用的歷程已有十五年。在過去十五年里，雖然兩國一直在研究可再生能源的政策制定，但實際的情況其實一直是在發(fā)生變化的。
在十五年前，我們的政策只是想讓決策者們對可再生能源更加重視，那時，支持可再生能源的政策還是比較有利的。我們最早的時候只需要考慮是對可再生能源實行配額制發(fā)展，還是給予其補貼？當時不管采取怎樣的政策，都不會對市場造成太大的負擔。但現(xiàn)在，我國可再生能源的規(guī)模已經(jīng)在整個能源結(jié)構(gòu)里占了比較大的比重，所以我們的政策制定是否合理，就會對經(jīng)濟發(fā)展造成比較大的影響。
如今，棄風(fēng)、棄光，再加上棄水的總數(shù)，每年大概有500億度的電量被浪費，如果我們把這些每年放棄掉的500億度的電量利用回來，那這就是一個效率的提高。從這個角度來說，研究可再生能源的利用也是比過去更加重要了。
從今后5年的發(fā)展來看，我們新增加的可再生的規(guī)模，是過去到2015年為止累積的可再生能源的總量?？梢?，今后五年我們面臨很大的政策方面的挑戰(zhàn)，當然也包括市場、技術(shù)等其他方面的挑戰(zhàn)。這就需要我們把體制、機制設(shè)計好，這才能把全社會的創(chuàng)造力都發(fā)揮出來。
目前，電改在逐步推進，但電改對可再生能源的機制設(shè)置，我認為還有需要進一步研究完善的地方。首先，促進可再生能源的利用，應(yīng)該是電改的多項目標中的一個重要目標，這也是電改文件中明確提出的。
但實際上，很多人對電改到底要實現(xiàn)怎樣的目標，有很多不同的認識。我認為，電力改革要更好地促進可再生能源的利用，這應(yīng)該是沒有爭議的一個目標。改革的目標更多的可能是促進未來的可持續(xù)發(fā)展，但很多的人關(guān)注點卻是，電改就是降電價，如何實現(xiàn)眼前的利益。
未來，我們要實現(xiàn)環(huán)境上的可持續(xù)，資源上的可持續(xù)，同時，我們要保持一個較低的、有承受能力的電力價格，來促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這些都是非常重要。
可再生能源作為未來能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，電力改革應(yīng)該促進可再生能源的利用，這是需要我們好好研究的問題。
現(xiàn)在，電改文件中已經(jīng)對可再生能源做了很多原則性的規(guī)定，比如說，對可再生能源最優(yōu)先發(fā)電權(quán)的政策設(shè)置，但怎么去實現(xiàn)呢？政策的規(guī)定和實際的操作流程中間還需要轉(zhuǎn)換。
目前，電改下的市場規(guī)則、電力運行規(guī)則，以及售電側(cè)對可再生能源的責任和義務(wù)等，都必須要有明確的規(guī)定。這樣才能使得可再生能源的利用得到保障。現(xiàn)在，這些規(guī)則都還在細化之中，完全可操作的規(guī)則還在制定之中。
可再生能源在現(xiàn)有的電力市場規(guī)則中，如何更好的利用，如何有一個合理的機制安排，是非常重要的。
我們圍繞可再生能源如何更好的利用舉行過很多的研討，但是我們現(xiàn)在有一個比較迫切的需求， 就是對電改提出可操作的建議、對電力市場運行產(chǎn)生直接效益的、具有法律效應(yīng)的規(guī)則。我們現(xiàn)在提出的建議還缺乏系統(tǒng)性、可操作性，也缺少一個和現(xiàn)有電力改革規(guī)則的切入點。也就說，需要提出在哪個點上、哪個環(huán)節(jié)上，提出可再生能源的相關(guān)要求還是有欠缺的。
在要解決的問題方面，現(xiàn)在和過去也有很大的不同。如今還有大規(guī)模的風(fēng)電、光伏發(fā)電存在如何并網(wǎng)、消納的問題，這涉及到市場交易模式、市場規(guī)則如何有利于可再生能源的問題。
現(xiàn)在，分布式能源的需求側(cè)發(fā)展也已經(jīng)形成了不小氣候。今后，大規(guī)模的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)運行，和分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)運行并存的格局將長期存在。那么，分布式可再生能源發(fā)電如何在電改形勢下更好發(fā)展，也是非常重要的。
政府部門和電網(wǎng)企業(yè)在支持可再生能源政策方面都給出了很大的支持，也使我們的可再生能源發(fā)展達到了比較高的水平，但是，為什么還要研究如何更好地促進可再生能源發(fā)展，因為我們需要探索未來的電力市場發(fā)展格局，我們要考慮怎樣是我們理想的電力市場。當然，我們也不可能從現(xiàn)在一步跨到未來的理想狀態(tài)，我們必須從現(xiàn)在的狀態(tài)出發(fā)，一步一步地走到未來的理想狀態(tài)。中國有自己獨特的路徑，我們要更加關(guān)心我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)、如何到達未來那樣的理想狀態(tài)。
我們的電力改革和過去有所不同，過去是單純地由電網(wǎng)企業(yè)來承擔技術(shù)、管理的創(chuàng)新，將來會有更多的參與者。這些新進入的參與者，與傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)有什么差別？能提供什么更好的發(fā)展模式？發(fā)揮什么更好的作用？我想，在分布式發(fā)電領(lǐng)域，這些新進入的社會主體的創(chuàng)新空間可能更大一些。
