近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），首次公布了風(fēng)電和光伏最低保障利用小時(shí)數(shù)，要求各地區(qū)必須達(dá)到保障小時(shí)要求，否則不得新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一舉措有望解決部分地區(qū)風(fēng)電、光伏無(wú)法消納的問(wèn)題，有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄風(fēng)地、棄光的現(xiàn)象。
電力消納問(wèn)題迫在眉睫
近年來(lái)，隨著光伏和風(fēng)電裝機(jī)量不斷提升，加之電力輸送通道建設(shè)、火電裝機(jī)仍在新增等多重因素影響，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。
數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1．34億千瓦，同比增長(zhǎng)33％；同期全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量552億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21％；平均利用小時(shí)數(shù)422小時(shí)，同比下降61小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率為26％，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)。“三北”地區(qū)（東北、華北和西北）平均棄風(fēng)率逼近40％，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為35％、甘肅為48％、吉林為53％、寧夏為35％、新疆為49％。
業(yè)內(nèi)人士表示，“棄風(fēng)、棄光”已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化減排承諾的巨大障礙，已經(jīng)到了非解決不可的地步。
“近幾年來(lái)，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目發(fā)展迅猛，大量投資者涌進(jìn)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)新增裝機(jī)容量逐年增長(zhǎng)，而短時(shí)間內(nèi)又難以解決輸送消納的問(wèn)題，從而帶來(lái)大規(guī)模的棄風(fēng)限電現(xiàn)象。此外我國(guó)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，僅在局部地區(qū)開(kāi)展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易等，限制了新能源的送出和消納?！敝型额檰?wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。
針對(duì)這一情況，《通知》詳細(xì)規(guī)定了光伏發(fā)電、風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，這是我國(guó)在多次提及保障性收購(gòu)后，第一次劃定具體收購(gòu)門(mén)檻。
具體來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電、風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)目前存在問(wèn)題的嚴(yán)重性被分為一類(lèi)和二類(lèi)，各地的保障性收購(gòu)小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中光伏發(fā)電最高門(mén)檻為1500小時(shí)，最低為1300小時(shí)；風(fēng)電最高為2000小時(shí)，最低為1800小時(shí)。
蕭函表示，為解決西部地區(qū)棄光、棄風(fēng)難題，國(guó)家發(fā)改委和能源部公布了風(fēng)電和光伏最低保障利用小時(shí)數(shù)，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)后，才能新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，該政策將有效改善行業(yè)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。同時(shí)，可以緩解因停用風(fēng)電設(shè)備造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步促進(jìn)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
“這一舉措相當(dāng)于‘兜底’，解決了部分地區(qū)光伏、風(fēng)電無(wú)法消納的問(wèn)題，有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，但是在全國(guó)電力大范圍過(guò)剩的環(huán)境下，僅依靠這一政策難以解決問(wèn)題。
林柏強(qiáng)建議，“未來(lái)，應(yīng)減緩棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)。同時(shí)，還要爭(zhēng)取在其他市場(chǎng)前景相對(duì)廣闊的城市進(jìn)行布局，才能避免棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的長(zhǎng)期存在?！?/p>
近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），首次公布了風(fēng)電和光伏最低保障利用小時(shí)數(shù)，要求各地區(qū)必須達(dá)到保障小時(shí)要求，否則不得新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一舉措有望解決部分地區(qū)風(fēng)電、光伏無(wú)法消納的問(wèn)題，有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄風(fēng)地、棄光的現(xiàn)象。
電力消納問(wèn)題迫在眉睫
近年來(lái)，隨著光伏和風(fēng)電裝機(jī)量不斷提升，加之電力輸送通道建設(shè)、火電裝機(jī)仍在新增等多重因素影響，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。
數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1．34億千瓦，同比增長(zhǎng)33％；同期全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量552億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21％；平均利用小時(shí)數(shù)422小時(shí)，同比下降61小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率為26％，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)?！叭薄钡貐^(qū)（東北、華北和西北）平均棄風(fēng)率逼近40％，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為35％、甘肅為48％、吉林為53％、寧夏為35％、新疆為49％。
業(yè)內(nèi)人士表示，“棄風(fēng)、棄光”已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化減排承諾的巨大障礙，已經(jīng)到了非解決不可的地步。
“近幾年來(lái)，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目發(fā)展迅猛，大量投資者涌進(jìn)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)新增裝機(jī)容量逐年增長(zhǎng)，而短時(shí)間內(nèi)又難以解決輸送消納的問(wèn)題，從而帶來(lái)大規(guī)模的棄風(fēng)限電現(xiàn)象。此外我國(guó)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，僅在局部地區(qū)開(kāi)展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易等，限制了新能源的送出和消納?！敝型额檰?wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。
針對(duì)這一情況，《通知》詳細(xì)規(guī)定了光伏發(fā)電、風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)，這是我國(guó)在多次提及保障性收購(gòu)后，第一次劃定具體收購(gòu)門(mén)檻。
具體來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電、風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)目前存在問(wèn)題的嚴(yán)重性被分為一類(lèi)和二類(lèi)，各地的保障性收購(gòu)小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中光伏發(fā)電最高門(mén)檻為1500小時(shí)，最低為1300小時(shí)；風(fēng)電最高為2000小時(shí)，最低為1800小時(shí)。
蕭函表示，為解決西部地區(qū)棄光、棄風(fēng)難題，國(guó)家發(fā)改委和能源部公布了風(fēng)電和光伏最低保障利用小時(shí)數(shù)，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)后，才能新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，該政策將有效改善行業(yè)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。同時(shí)，可以緩解因停用風(fēng)電設(shè)備造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步促進(jìn)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
“這一舉措相當(dāng)于‘兜底’，解決了部分地區(qū)光伏、風(fēng)電無(wú)法消納的問(wèn)題，有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，但是在全國(guó)電力大范圍過(guò)剩的環(huán)境下，僅依靠這一政策難以解決問(wèn)題。
林柏強(qiáng)建議，“未來(lái)，應(yīng)減緩棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)。同時(shí)，還要爭(zhēng)取在其他市場(chǎng)前景相對(duì)廣闊的城市進(jìn)行布局，才能避免棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的長(zhǎng)期存在。”
