本月中旬，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》獲得通過并出臺，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖全面鋪開。其中能源是重中之重。
此前的五年規(guī)劃，能源都會出現(xiàn)在與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的篇章中，而“十三五”規(guī)劃最大變化是，能源與交通運輸體系、水資源一道出現(xiàn)在《構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)》中。這一差異昭示出能源定位顯著變化，從一個產(chǎn)業(yè)門類強化為國民經(jīng)濟命脈所系。綱要更提出，“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。”
時移世易，能源定位變化必將引發(fā)發(fā)展理念、能源結(jié)構(gòu)等一系列變革。那么，“十三五”時期能源發(fā)展有哪些特點？對國民經(jīng)濟將會產(chǎn)生哪些新的影響？
能源結(jié)構(gòu)清潔能源排位前移
“十二五”：構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系
“十三五”：建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系
從十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》開始，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系成為我國未來能源發(fā)展方向，“清潔”第一次躍升為能源體系修飾詞的首位。
而在“十二五”期間，我國能源體系首要任務(wù)還是安全。同時，能源還隸屬于產(chǎn)業(yè)體系，所以彼時建設(shè)目標是“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”。
與“清潔”相照應(yīng)的是，“十三五”規(guī)劃綱要重新定義了現(xiàn)代能源體系的內(nèi)涵。首當其沖的就是能源結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化升級。
與此前煤炭優(yōu)先的能源結(jié)構(gòu)不同，“十三五”規(guī)劃綱要中，可再生能源及核電第一次排在了煤炭、油氣等化石能源的前面。
在推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中，首先提及的是水電，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。風(fēng)光方面，繼續(xù)推進風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電，完善風(fēng)能、太陽能扶持政策。核電則以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范項目。與“十二五”規(guī)劃相比，在可再生能源領(lǐng)域，光熱發(fā)電是新亮點。
傳統(tǒng)能源方面，“十三五”規(guī)劃重點提及“推進煤炭清潔高效利用”，而出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中的“發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團”“有序開展煤制天然氣等示范”等字眼不見了蹤影。業(yè)內(nèi)專家表示，近年來，國際油氣價格低迷使煤化工產(chǎn)業(yè)投資失去吸引力，很多煤化工項目實際已經(jīng)停滯。油氣方面，“十三五”重點提及“有序放開礦業(yè)權(quán)”“開展成品油質(zhì)量升級行動計劃”，未來油氣體制改革及油品質(zhì)量升級將成關(guān)注焦點。
智慧能源全領(lǐng)域智慧化發(fā)展
“十二五”：推進智能電網(wǎng)建設(shè)
“十三五”：建設(shè)“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)
與“十二五”規(guī)劃僅僅提及“推進智能電網(wǎng)建設(shè)”不同，“十三五”規(guī)劃在智慧能源領(lǐng)域明顯發(fā)力。“加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力?！敝腔刍凇笆濉逼陂g將滲透到能源發(fā)展各個領(lǐng)域。
智能電網(wǎng)“十三五”期間將繼續(xù)推進，綱要提出“適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力?！倍鼇頍衢T的“能源互聯(lián)網(wǎng)”，“十三五”規(guī)劃也有提及?！巴七M能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)‘源—網(wǎng)—荷—儲’協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)?！敝腔刍菍崿F(xiàn)能源清潔低碳、安全高效的重要手段。在現(xiàn)代能源體系中，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源是重要一環(huán)。近期，《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)實施。意見指出，能源互聯(lián)網(wǎng)是推動我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，對提高可再生能源比重、促進化石能源清潔高效利用、提升能源綜合效率等具有重要意義。
未來能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展路線圖從該意見中可見一斑。2016~2018年，著力推進能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范工作，建成一批示范項目，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)達到國際先進水平。2019~2025年，著力推進能源互聯(lián)網(wǎng)多元化、規(guī)?；l(fā)展，初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為經(jīng)濟增長重要驅(qū)動力。
節(jié)能降耗推進能源消費革命
“十二五”：落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制
“十三五”：推進能源消費革命，消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)
我國首次提出控制能源消費總量自“十二五”規(guī)劃開始，自此我國能源發(fā)展有了消費總量和強度雙控指標。“十二五”能耗控制目標是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提及的，“能源消費總量40億噸標準煤”。但2014年和2015年的能耗都突破了42億噸標準煤。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。這與2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》所提的“48億噸標準煤左右”控制目標是相吻合的。
那么，50億噸標準煤的控制目標定得是否偏高？在當前高耗能行業(yè)用能量負增長情況下，能耗會否在未來出現(xiàn)增速上升？在近日召開的中電聯(lián)經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健認為，過去的能耗增長主要是靠四大高耗能產(chǎn)業(yè)拉動，未來要靠服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的增長來拉動。新業(yè)態(tài)的發(fā)展會帶來新的高載能產(chǎn)業(yè)，如電動汽車、大數(shù)據(jù)中心等。而且，能源的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)當遵循適度超前的原則。
同時，“十三五”規(guī)劃綱要著重提及“推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，推動能源消費革命”。這對我國資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境改善意義重大。
去年底召開的2016年全國能源工作會議上，國家能源局已對今后一段時間能源消費革命作出部署。會議指出，在應(yīng)對全球氣候變化的背景下，必須把提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)放在突出重要位置，要實施能源消費總量和強度雙控制，落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴格控制煤炭消費，推進重點地區(qū)煤炭減量替代，加快重點領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重，要大力推進能源清潔高效利用，提高能源資源綜合利用水平，減少污染物排放。
