12月19日起，“最強(qiáng)霧霾”席卷中國(guó)北方，20多個(gè)城市啟動(dòng)霧霾天紅色預(yù)警，多地PM2.5指數(shù)“爆表”。
要根治霧霾，治理大氣污染，仍要進(jìn)一步提高清潔能源使用比例，而近期國(guó)家發(fā)改委公布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），也頗為“應(yīng)景”。其中提到，可再生能源開(kāi)發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放，將對(duì)環(huán)境起到積極作用。
作為引導(dǎo)可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要文件，《規(guī)劃》描繪出了“十三五”期間可再生能源“版圖”：到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將新增約2.5萬(wàn)億元投資。并對(duì)可再生能源經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、并網(wǎng)運(yùn)行和消納指標(biāo)、考核約束機(jī)制指標(biāo)做出了要求。
“以前政策多關(guān)注新能源的投資建設(shè)，未來(lái)將更側(cè)重于新能源的成本降低以及消納問(wèn)題。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，“十三五”期間，可再生能源的電價(jià)政策將調(diào)整，平價(jià)上網(wǎng)將逐步實(shí)現(xiàn)，可再生能源補(bǔ)貼政策仍需要進(jìn)一步完善。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》中明確，可再生能源的現(xiàn)行差價(jià)補(bǔ)貼模式將轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸~補(bǔ)貼+綠色證書(shū)收入”模式，再加上即將推行的全國(guó)碳市場(chǎng)交易機(jī)制，“十三五”期間，清潔低碳的可再生能源的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益將有更大空間。
新增投資2.5萬(wàn)億元
2015年，中國(guó)非化石能源消費(fèi)占比為11.82%。按照中國(guó)向世界作出的減排承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%；到2030年，這一比重將上升到20%。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，發(fā)展清潔低碳的可再生能源勢(shì)在必行。
從具體的發(fā)展目標(biāo)上看，到2020年，全國(guó)可再生能源年利用量折合7.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化可再生能源利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；從發(fā)電指標(biāo)上看，到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%。從可再生能源供熱和燃料利用指標(biāo)上，各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
記者注意到，對(duì)于不同類型的可再生能源開(kāi)發(fā)，“十三五”期間的任務(wù)也將有所不同。其中，水電發(fā)展強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥”發(fā)展水電，也提到要轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)化控制中小流域開(kāi)發(fā)。
在風(fēng)電領(lǐng)域，則是“全面協(xié)調(diào)推進(jìn)”，主要將加快開(kāi)發(fā)中東部和南方地區(qū)風(fēng)電，有序建設(shè)“三北”大型風(fēng)電基地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。
而對(duì)于太陽(yáng)能，要推動(dòng)“多元化利用”，將全面推進(jìn)分布式光伏和各類“光伏+”工程，有序推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)。
從《規(guī)劃》提出的投資目標(biāo)上看，到2020年，水電新增裝機(jī)約6000萬(wàn)千瓦，新增投資約5000億元，新增風(fēng)電裝機(jī)約8000千瓦，新增投資約7000億元，新增各類太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)投資約1萬(wàn)億元。加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽(yáng)能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫?，我?guó)“十三五”期間可再生能源或?qū)⑿略鐾顿Y2.5萬(wàn)億元。
據(jù)可再生能源“十二五”的規(guī)劃預(yù)計(jì)，期間的投資總計(jì)約為1.8萬(wàn)億元。意味著，“十三五”期間，中國(guó)新能源投資增速約為39%。
實(shí)際上，在“十二五”期間，中國(guó)可再生能源發(fā)展已經(jīng)十分迅猛。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間的水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電量都完成了預(yù)期目標(biāo)。特別是光伏發(fā)電量，2015年底為4318萬(wàn)千瓦，而“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)只有2100萬(wàn)千瓦，相對(duì)于2010年底的80萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)率為122%。
“從投資的角度看，可再生能源的發(fā)展前景仍然是很大的。”北京慧能陽(yáng)光電力科技有限公司CEO任凱告訴記者，近年來(lái)各路資本加大了對(duì)可再生能源領(lǐng)域的投資，在分布式光伏領(lǐng)域，不僅自己公司規(guī)模、效益增長(zhǎng)很快，也明顯感受到有更多的資本在進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)正在越來(lái)越激烈。
平價(jià)上網(wǎng)補(bǔ)貼變身
由于風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)均高于煤電，按照政策，財(cái)政會(huì)對(duì)高出燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)部分進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，資金來(lái)源主要是可再生能源發(fā)展基金。另外，新能源還享受著多重稅收優(yōu)惠政策，比如所得稅“三年三減半”——前三年免除所得稅，后三年免收一半的所得稅。同時(shí)，增值稅享收50%的退稅政策。
在林伯強(qiáng)看來(lái)，可再生能源之所以在中國(guó)發(fā)展如此迅速，離不開(kāi)政策推行的電價(jià)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠。但過(guò)度依賴政策，也造成了新能源發(fā)展的存在一些問(wèn)題。
“之前新能源的一大問(wèn)題就是價(jià)格比較高，相較于煤電競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱。”國(guó)家發(fā)改委一位人士認(rèn)為，隨著風(fēng)電機(jī)組造價(jià)和光伏組件的造價(jià)不斷在下降，企業(yè)成本下降，“平價(jià)上網(wǎng)”（和燃煤電價(jià)上網(wǎng)電價(jià)相同）將逐步實(shí)現(xiàn)。
該人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的陸上風(fēng)電已經(jīng)具備了“平價(jià)上網(wǎng)”的條件，而光伏業(yè)將在三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政對(duì)新能源的補(bǔ)貼將逐漸減少，最終的目標(biāo)是不補(bǔ)貼。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》中也提到可再生能源的三個(gè)“挑戰(zhàn)”：現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展需要、可再生能源對(duì)政策的依賴度較高、可再生能源未能得到有效利用。尤其著重強(qiáng)調(diào)了電價(jià)目標(biāo)：到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于還要考慮支持可再生能源發(fā)展，電價(jià)補(bǔ)貼將“逐年遞減”，新能源企業(yè)投資也要考慮這一因素，從《規(guī)劃》表述來(lái)看，電價(jià)補(bǔ)貼改革或加速進(jìn)行。
任凱告訴記者，在公司的實(shí)際運(yùn)作中，除了并網(wǎng)審批手續(xù)過(guò)于繁瑣外，另一大困擾就是度電補(bǔ)貼不能及時(shí)到位。
但目前可再生能源發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀卻是補(bǔ)貼資金存在缺口，拖欠問(wèn)題比較嚴(yán)重。
2016年8月，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在一次公開(kāi)會(huì)議上稱，截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)高達(dá)550億元，決策部門(mén)面臨著較大壓力。
“這并不意味著政策不需要繼續(xù)支持可再生能源。”林伯強(qiáng)表示，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整可再生能源的補(bǔ)貼政策，由目前的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)分布式、儲(chǔ)能環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。
“現(xiàn)在的一大困擾就是棄風(fēng)棄光問(wèn)題比較嚴(yán)重?！比A能新能源公司一位風(fēng)電人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，除了補(bǔ)貼之外，消納問(wèn)題的解決同樣至關(guān)重要。
《規(guī)劃》中指出，將落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，逐步建立新型電力運(yùn)行機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制，探索多部制電價(jià)機(jī)制，建立煤電調(diào)頻調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。
如果實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”，是否意味著可再生能源沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)力呢？答案是否定的。在《規(guī)劃》中，也提到了再生能源將在“十三五”通過(guò)一些交易制度，通過(guò)其本身的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益。
現(xiàn)在，由于全國(guó)碳排放市場(chǎng)尚未建立，目前的能源價(jià)格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒(méi)有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
經(jīng)過(guò)了多地的試點(diǎn)，2017年中國(guó)將啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。除此之外，實(shí)施“綠色證書(shū)交易”交易機(jī)制的呼聲在業(yè)內(nèi)也越來(lái)越高。
所謂的“綠色證書(shū)”是政府對(duì)可再生能源發(fā)電合法的認(rèn)證，這個(gè)證書(shū)可以在能源企業(yè)間買(mǎi)賣，價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。
林伯強(qiáng)表示，綠色證書(shū)交易能否有效的關(guān)鍵，就需要和可再生能源配額制結(jié)合。首要要設(shè)定燃煤發(fā)電機(jī)組及售電企業(yè)的可再生能源配額指標(biāo)，達(dá)不到的企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)完成可再生能源配額義務(wù)。
《規(guī)劃》中也明確，要通過(guò)綠色證書(shū)市場(chǎng)化交易，補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，逐步將現(xiàn)行差價(jià)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸~補(bǔ)貼+綠色證書(shū)收入”相結(jié)合的新型機(jī)制。再加上碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，取消對(duì)可再生能源補(bǔ)貼也將具備條件。
